作者：周子章

　　提要   在金融危机的冲击下，为了维持财政收支的平衡，地方政府不断加大了向市场供应土地的步伐，给违规占用农业用地放开了闸门。

　　今天就是第19个全国土地日，今年全国土地日的主题是“保障科学发展，保护耕地红线”。此前有专家称，由于守红线，土地偏紧、地价偏高，影响房价。对此，国土资源部副部长鹿心社反驳道：守18亿亩耕地红线不会影响到房价，说保18亿亩耕地红线推涨了房价，没有根据，也没有道理。其实，目前看来，讨论守18亿亩耕地是否推高房价没有任何意义，关键的问题是在目前国内保经济增长的大背景下，18亿亩耕地红线能守住吗？

　　杂交水稻之父袁隆平早在今年4月份就表示，“18亿亩的耕地红线保不住”，理由是：因为要城市化，要修建机场、高速公路，耕地已经少了3000万亩。事实上，最近发现的一些情况佐证了18亿亩耕地红线似乎已经失守。据媒体披露，近日，河南省新乡市高新技术开发区和关堤乡政府假借建设新农村之名，在基本农田上大搞形象工程、政绩工程，非法占用农田数千亩，农民的小麦遭到严重毁坏。此外，还发现河南灵宝大规模非法征地、安徽省砀山县违法占用农民耕地千余亩。

　　另一个值得注意的情况是，中国科学院地理科学与资源研究所通过对城市建设用地保障程度变化机理与变化规律的分析，他们发现，过去25年，城市化水平每提高1%，需新增城市建设用地1004平方千米，城市人均建设用地超出国家控制的上限标准17.5平方米/人，尤其是小城市人均建设用地超出国家规定上限控制标准约85.99平方米/人。未来15年，城市化水平每提高1%，占用的建设用地会更大，高达3459平方千米，单位城市化水平需要的城市建设用地保障量呈增加趋势，城市化进程中的用地保障形势更为严峻。

　　不可否认，为了死死守住18亿亩耕地红线，国务院相关部门倒是出台了不少的措施，最引人注目的就是2008年6月1日由国土资源部等部委联合公布实施的《违反土地管理规定行为处分办法》，办法明确规定对土地管理秩序混乱，发生土地违法案件造成恶劣后果，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的，将追究地方政府领导人员的责任。

　　事实上，今年2月，在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议工作报告中显示，去年全国共查处54916起土地违法违规案件。4月，国土资源部向全国公开通报了七大典型土地违法案件。在这么多的土地违法违规案例中有多少地方领导被问责，倒是一个悬而未决的疑案。

　　诚然，在金融危机的冲击下，地方政府的土地财政收入出现了大幅的下降，为了维持财政收支的平衡，地方政府不断加大了向市场供应土地的步伐，这也给违规占用农业用地放开了闸门。事实上在农业大省河南不仅是灵宝出现这样的局面，很多地方都出现大面积非法抢占耕地的事件，而这些都被地方政府不了了之。

　　对照这些出台的严令，各级政府是否真正予以落实了呢？尤其是我们的地方领导，在发生土地严重违法违规事件后，是把责任推给了下级，而第一责任人却一推了事，至今依然安然无事呢？在每年数以万计的土地违法违规案件中，第一个该打板子受到严处的应当是地方领导，没有这一雷厉风行的执法手段，中央18亿亩的红线怎么守得住？

　　在城市化的过程中自身不可抗拒的原因要造成耕地的减少，而在维护现有耕地面积的措施上，又缺乏实质性的制衡措施，使得即使中央政府部门千方百计提出保红线的要求，也会因为地方政府屡屡违规，显得更加苍白。试问在这样的背景下，我们还有底气说可以保住红线吗？(作者系北京独立财经观察人士)