不必去费力猜测背后重重的政治交易，更不要冀望单方面希望通过政府来影响案件，应该重点放在认认真真准备上，堂堂正正地打赢官司

　　《国际先驱导报》记者张皓雯发自北京 一天之内，既作被告，又作原告，中国突然成了WTO的常客。

　　6月23日，就限制原材料出口问题，欧盟和美国联手将中国诉至WTO。就在同一天，中国通过常驻WTO代表团致函WTO争端解决机构主席，要求WTO争端解决机构设立专家组，审查美国有关限制中国禽肉进口的措施。

　　戏剧性的巧合引得英国《金融时报》评论说，这活像“搬到全球舞台上的政治搞笑剧”。

　　不过，现实很难让人笑得出来，看看中国近期频繁遭遇的贸易壁垒，这两起争端不过是个缩影。

　　中国并未违背规则

　　在很多业内专家看来，此次欧美联手将中国诉至WTO是意料之中的事情。中国出于环保考虑，2009年开始对二十几种原材料征收出口关税或者实行出口配额。此事从去年开始就引起了欧盟和美国的不满。

　　欧盟认为，中国对原材料施加的出口配额和出口税等出口限制扭曲了竞争，抬高了国际市场上的价格，令欧盟企业在当前经济危机条件下处境更加艰难。美国贸易代表柯克则认为，中国限制出口的措施，损害了美国相关行业的利益，使中国相关行业获得了“不公正的优势”。

　　由于交涉未果，欧美希望诉诸WTO争端解决机制，找到满意的解决办法。诉讼涉及铝土矿、焦炭、碳化硅等9种原料。

　　“实际上，中国限制这些原材料出口主要是为了解决出口秩序混乱问题。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长桑百川告诉《国际先驱导报》，像稀土、钨等原材料，中国的确出现了私挖乱采、恶性竞争、破坏环境等问题，导致了出口秩序混乱。

　　“中国的政策可能客观上使得欧美企业成本上升，导致开工率下降，失业率上升。”桑百川说，但是中国并没有违背WTO规则，“任何一个国家制定政策都要基于国内发展需要和国民需要，欧美制定措施时也不会考虑中国的利益。”

　　上半年频现欧美贸易壁垒

　　实际上，欧美这次联手上诉，不过是金融危机以来，二者保护本国和本地区利益的一个缩影。欧美对中国限制原材料出口政策发难，是因为这个政策动了欧美企业的“奶酪”。

　　对于其他影响到本国利益的中国产品，欧盟和美国同样毫不手软。就在6月23日当天，欧盟成员国决定，自今年8月起对产自中国的金属盘条征收24%的正式反倾销税，为期5年，预计涉案金额约6亿欧元。

　　6月18日，美国国际贸易委员会以威胁本国产业为由，对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决。该特保案件涉及金额17亿美元。与此同时，美国商务部还正对中国产油井管进行反倾销和反补贴合并调查，此案涉及金额32亿美元。

　　虽然目前欧美对中国产品的围堵没有确切的数据，但是今年以来，几乎每个月都能看到相关的消息。仅中美之间诉讼之频繁，涉及数额之高，过去就不多见。而整体数据也不让人乐观，今年1～4月，共有13个国家和地区对中国发起“两反两保”调查38起，案件数同比上升26.7%。

　　“目前全球贸易秩序没有完整的体系，很多规则是西方国家制定的，对它们有利。西方国家很多时候不是考虑建立比较合理的全球贸易秩序，而是在对中国实行双重标准。”中国社科院世经政所国际贸易室主任宋泓分析，像这次的诉讼，欧美一直呼吁中国进行环境保护，但是在中国为了环保采取限制原材料出口措施后，又因为影响到它们自身利益，公开反对。

　　要学会充分利用规则

　　“中国在坚持自己的做法的同时，要多磋商，获得发达国家的理解。尽量不要采取贸易战的方式。”宋泓说。

　　实际上，面对贸易壁垒重重，中国在贸易摩擦中获胜的案件一直屈指可数。对此，桑百川也建议，中国应该在磋商上下功夫。

　　桑百川介绍，中国是贸易大国，遭遇贸易摩擦可能会是近一个时期的常态。

　　“WTO制度重在磋商、沟通，重要的是沟通的过程。中国可以充分列举数据，证明国内确实出现了恶性竞争等事实。”桑百川介绍，从各国在WTO胜诉的案例看，充分说明理由，得到ＷＴＯ和对方的谅解，是致胜法宝。“中国应该利用WTO的争端机制”来应对摩擦。

　　实际上，中国在这方面已经出现了很多转变。美国福布斯杂志网站报道说，从前中国不愿意打官司，而现在，中国已经把WTO争端解决机制看做非常有效也必要的外贸手段。

　　将美国有关限制中国禽肉进口措施诉至WTO，就是这种转变的一个表现。

　　而业内人士认为，中国不仅仅要利用WTO的争端机制，还应该熟悉欧美的反倾销判定机制。

　　“反倾销案件更多的是企业与企业间的问题，而不是国与国之间的经济冲突。我们不必去费力猜测背后重重的政治交易，单方面希望通过政府来影响案件，应该重点放在认认真真准备上，堂堂正正地打赢官司。”美国智库加图研究所中国项目主任蒋狄青指出。

　　他举例说，像反倾销案件中的关键是测算倾销价格的额度，美国律师和经济学者往往有意识地挑选一些对自己有利的数据，中国企业应诉的话，必须准备完备的数据加以驳斥。如果准备不充分，美国企业很容易颠倒黑白，把真实市场价格说成是倾销价格。

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