作者：于建嵘

　　最近，甘肃省天水市麦积区农民来信反映，2002年当地政府“为了加快城镇建设步伐”，把14万多农民的“农村户口”变更为“非农业户口”，但他们中的绝大多数人并没有脱离农业生产，也没有享受到城市居民诸如低保等任何福利，却因此失去了应享有的国家政策。比如，根据《甘肃省家电下乡推广工作实施办法》文件规定，凡具有农业户口的农户在指定销售网点购买家电下乡产品，均可享受销售价格13%的财政补贴。可他们是介于“农村户口”和“城市户口”之间的“非农业户口”，所以他们均未享受补贴。根据我的了解，像天水市这样因农转非而利益受损的农民绝不是个案。

　　由于我国长期实行的城乡分割的二元结构，“农村户口”与“城市户口”有着完全不同的政治、经济和社会意义，人为地把农民变成了“二等公民”。近几年来，以户籍制度改革为基本内容的城乡一体化，作为解决“三农”问题的重要举措，在各地都进行了一些探索，取得了一定的成绩。但也有些地方，却或是为了所谓城镇化这方面的政绩搞形式主义，或者为了收取高额的转户费，有的甚至是为了掠夺农民的土地资源而强制农民改变户口性质。

　　这种以“改革”的名义而让民众利益受损的事情之所以发生，主要原因就在于一些地方政府已经成为了具有独立的特殊利益主体，他们的决策都会从自己的利益出发。为了政绩或获取经济利益，他们不惜侵害民众特别是处于弱势的农民的利益。而这些行为却以行使公权强制的方式进行，极大地伤害了政府的合法性，诱发了多起群体性事件。

　　事实上，只要能改变户口制度背后的政治、经济和社会利益，至于叫“农业户口”，还是“非农业户口”、“城市户口”意义都不大。当然，如果我们能够认识到当前的农民、农业和农村仍然处于弱势，而国家有责任帮助他们改变，那么，用“农业户口”作为进行保护和抚植的标准也是可以的，甚至是必须的。现在的家电下乡政策就是这样一个惠农政策。我想，在以后若干多年，这样的政策还会有的，也许会越来越多。也就是说，问题不在于是“城市户口”还是“农村户口”，关键在于户口背后有什么样的权利。

　　天水市那些被变成“非农业户口”的农民受到的利益损害是需要解决的。但天水市公安局发布的《天水市统一户籍管理的通知》却要求农民“保证以后不再恢复非农业户口，可以将非农业户口转为农业户口”。对这个通知要求，我就有些不明白了。假如这个地方真正城镇化了，农民无地可种成为了非农人员，他们也不能拥有“非农业户口”？如果是这样，就不是执政为民了吧。

　　(作者系中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任、教授)