作者：马红漫

　　近日，一份名为《关于新形势下加强民营企业监管的调查和思考》的报告披露，绍兴市正酝酿“将对国有企业监管的有效办法逐步引入民营企业”，采取“成立民营企业党工委和纪工委”等措施，将政府对民营企业的监管日常化、程序化。

　　据报道，一旦绍兴这套针对民企的监管体系建设完毕，意味着共计1369家规模以上民营企业的一举一动都将处于行政部门掌控之中，而且地方政府还将委派“助企指导员”进驻民企，为他们的经营“出谋划策”。如此看来，政府部门在实际工作上几乎成为了民企的“董事会”兼“监事会“。遗憾的是，这样的职能越位结果，必然是职能错位。试问，如果对上千家企业的监管事必躬亲，势必占据官员们大部分工作时间，他们又如何能够分身去办理公共事务？政府部门职责的“错位”是否反而会给社会带来更高成本与更低效率？更为重要的是，政府官员果真能够如此“天才”地给民企指路吗？由退休人员和年轻干部组成的指导员队伍会，其在市场风险预知与企业管理方面的能力会比企业主更强吗？

　　对于这些疑问，我们显然难以得到正面的回答，而绍兴当地的一则事例则会让我们看到更多的实质。当地某企业建设一个灯饰市场时，门口需要政府铺设一条人行道。这原本在企业看来是一项十分复杂的过程，但在政府官员进驻后，工程的申报进度大大缩短。该事例似乎表明，只要有“人情”在，政府服务就将会“优化”，这或许是一些绍兴民企愿意接纳行政干预的重要原由。但问题在于，如果民营企业不愿意接受行政干预，类似的“人行通道”是不是就无法修建了呢？正因此，虽然民企在与政府“攀亲”的过程中不得不付出额外的成本，但是却依然会接受嫁接行政资源。由此，原本就应该由政府无偿提供的公共服务，现在反而有可能演变成为官商利益交换的通衢，使得统一的行政职责标准因此而被混淆，最终甚至可能让腐败风气滋生。

　　事实上，绍兴政府对民企的全面监管只是杞人忧天。金融危机的爆发本是市场经济中的系统性风险，民企在行政力量的帮助下或许可以逃避一劫，但绝不可能永远在政府的“襁褓”中永续经营。而且，时下民企面临的困境不仅不是行政力量缺位使然，恰恰相反，正是因为行政因素在市场运作中演绎过多，才会导致民企发展频频受阻。一般而言，市场面对危机会自发产生自救机制，比如融资成本在危机中下降，就能够帮助企业逐步脱困。而遗憾的是，民企融资难的瓶颈长期无法打破，就是因为金融市场受行政干涉，至今难以形成有效的竞争所致。国内对商业银行准入的管制制度，在很大程度上限制了商业银行的竞争冲动与业务创新努力。即便在近期偏于宽松的货币政策引导下，社会流动资金日益充裕，民企也难以分得一杯羹。投放市场的资金多集中流向所谓的“铁公基”，即铁路、公路、基础设施建设等领域。其结果是，在总量经济数据得到明显优化的同时，国有资本受到信贷资金的追捧，而多数民企的经营效益却并未同步、同幅度地好转。正因此，减少行政约束，开放市场竞争能够自然地激发起真正的强者，而行政力量根本不具备市场拣选的能力，反而会阻碍竞争潜力的发挥。

　　伴随着市场经济的发展，我国民企的数量增长迅猛，并在许多领域挑战着国企原有的垄断地位，发挥出积极的“鲶鱼效应”。在优胜劣汰机制的作用下，一些国有企业为其效率低下付出了代价，渐次被机制活跃的民企所取代。所以，“适者生存”才是市场经济的真正法则，这一点与资本性质并无关系。对此，绍兴市政府的认识显然出现了偏差，“将对国有企业监管的有效办法逐步引入民营企业”的提法，充斥着对传统国有企业运作模式的褒扬之意，最终不过是让计划经济的烙印复燃。

　　市场的归市场、政府的归政府。政府部门当回归本位职责，致力于提供市场秩序的维护、营造公平的竞争环境，让市场无形之手充分发挥调节功效，是为民企长足发展的根本，也是行政部门必须要尊重的规律。(作者系经济学博士)