作者：闻一

　　最近发生的俄罗斯关闭切尔基佐沃市场事件，再次显示出中俄经济合作脆弱的一面。

　　这种脆弱性表现为：一、民间贸易的渠道不通达，极易遭受人为力量的阻断或破坏；二、民间贸易尚处于较为单纯的商品交易的水平之上，导致社会中一部分人群的利益得到满足，但同时也会导致更多问题的产生；三、以生产和投资为主的经济合作还没有能成为经济合作的主体，无法对民间贸易起到引领和指导的作用；四、对民间贸易的关注性和期待性远远大于以生产和投资为主的经济合作，而对民间贸易应有的运作机制的建立却又疏于管理和引导。

　　这一事件将生产和投资型合作问题变成了一个须臾不可拖延的问题。中俄关系进一步发展的坚实基础就是全方位的、大规模的经济合作：经贸合作、能源合作、大企业合作、投资合作、科技合作，尤其是高端科技的合作。这些合作都不是卖鞋和衣服的民间贸易和民间贸易者所能承担的，必须由政府大力推进和实施。

　　十几年来，两国间高层次经济合作的发展远不如政治层面上的合作有效，原因很多。一是对生产和投资型合作的忧虑和担心，主要集中在投资环境和信任基础两个问题上。俄罗斯许多大型项目的投资都得靠大的金融财团，而政府对这些财团的控制始终是个棘手的问题。十几年来形成的财团间报复性争斗和恶性清账手段也成了恶化投资环境的主要因素，同时也节制了俄罗斯政府对中国投资的扩大和升级。中国方面担心俄罗斯的投资环境难有保障，不敢轻易决断在俄罗斯合作大型经济项目。于是，双方都产生了信任问题，俄罗斯方面对中国经济合作的善意和诚意缺少足够的信任，而中国方面对俄罗斯的整体环境同样没有足够的信心。

　　二是国家间、政府间大型经济项目的合作是以高层次的、有效的合作机制为前提、为保障的。这方面，两国间已经有了决断这种战略方向的合作机制，但在落实这种战略合作机制上缺少必要的、运行正常的实际机制。对俄罗斯而言，中央和地方在权力结构上的矛盾、政府的决策和地方利益间的冲突、企业和地方当局的地方保护主义、贪污腐败的严重和政府职能运作的官僚主义羁绊，都对大项目造成拖延时日，甚至束之高阁的后果；而对中国而言，对于俄罗斯方面表现的优柔寡断、拖延时日、议而不行、立而不作的现状缺乏耐心。结果是，在高层次经济合作上，就形成“三多三少”现象：会晤多、谈判多、签约多，而立项少、成效少、进展少。

　　三是政府间缺少法律法规确保投资、生产环境的安全和有效。

　　若想推动中俄高层次经济合作的进展，首先要建立和保证正常贸易通途，没有贿赂、没有地下交易、没有黑帮势力插手、没有经济和执法机构谋利干扰。其次，需要通过法制、法律和严格执法营造一个安全的环境，否则再大的项目、再有前途的经济合作也会动摇于运作之际。再次，双方要加强信任。尤其是俄罗斯要信任中国。(作者是中国社会科学院世界历史研究所研究员)