陆志明：承认市场经济地位不是天上掉馅饼
作者：陆志明
首轮中美战略与经济对话7月28日在华盛顿闭幕，美方承诺为美高技术产品对华出口提供便利，愿与中方加强合作，争取尽快承认中国市场经济地位。
所谓市场经济地位，主要是指某一国家或地区主体经济体制，企业生产与销售活动，以及产品价格均由市场决定，货币在相当程度上能够自由兑换；而与之相对的“非市场经济地位”，则指那些实行公有制和计划经济、企业的生产销售活动和产品的价格由政府决定，货币不能自由兑换。对于某一国是否符合市场经济地位的要求，国际上已有公认的一般通行准则，在这一框架计算下，市场经济地位国家的临界值为60%，及格线以上即为市场经济国家。
此前国内已有相关方面的研究，按照这一国际通行框架计算，《2003年中国市场经济发展报告》得到中国的总体市场化程度为69%。此后数年间，中国市场经济的不断发展、市场化程度的不断加深，如今中国的总体市场化得分应该较2003年更高。客观而言，中国早已成为市场化国家中的一员。
但是欧美等主要发达国家，尤其是中国的贸易对手国，为了取得在经贸往来纠纷谈判中的优势地位，多年来虽然一直没有否认中国是市场经济国家，却也未承认中国的市场经济地位。如欧盟自1998年以来，将我国从非市场经济国家中删除，但对我国出口产品的企业是否符合市场经济地位进行个案处理，又制定了不同于一般市场经济国家的标准，如有足够证据证明，企业有权根据市场供求情况决定价格、成本、投入等，主要原材料价格能反映其市场价值；货币需按市场汇率计算等等。
长期以来的非市场经济地位，造成了中国在解决国际贸易争端，特别是诉诸WTO仲裁方面的极端不利局面，如企业被调查反倾销时，不能按市场经济标准对企业实行零关税，而是将关税加倍；出口贸易要借助所谓与中国类似的“第三国”价格作为比较；导致因为产品价格低而不被尊重，让美国轻易对我国企业采取经济制裁。实际上，这样的第三国往往由发达国家说了算，如人力成本超出中国多倍以上的新加坡，也曾被作为与中国生产成本相近的“第三国”。
美国承诺加快中国市场经济地位确认，应该说是一个积极信号。如果美国能够兑现承诺，那么这无疑是一个具有里程碑意义的成功，中国在国际贸易纠纷中将能以自己真正的经济成本和状况进行申诉。此外，考虑到美国承认的示范效应，其他国家与地区极可能会相继认可中国的市场经济地位。
当然，美国目前仅仅是给予了承诺，其间极可能出现众多不尽如人意的反复。
首先，给予中国市场经济地位恐怕尚需经过美国国会的审议。美国国会是利益集团的代言人，给予中国市场经济地位，可能会直接影响到美国国内相关经济部门的利益，代表这部分利益集团的议员必然会在国会提出异议。
而为了赢得选票，共和党与奥巴马所在的民主党势必在这一关系到美国切身经济利益的问题上，展开旷日持久的争论。即便这一行动不能改变确认中国市场经济地位的趋势，但也极可能大大延缓这一结果的到来，这对中国而言也意味着重大损失。
其次，即便美国最终承认了中国的市场经济地位，但这并不意味着中国与美国的经贸往来就此一帆风顺。事实上，即便是同为互认市场经济地位的国家之间，贸易壁垒、贸易纠纷也同样层出不穷。如欧盟对美国微软公司的反垄断调查、美国对来自亚洲新兴市场经济国家的贸易限制与报复等等。中国获得美国等发达国家的市场经济地位确认仅仅是个开始。技术壁垒、环境保护壁垒等新型经贸限制纠纷尚有待中国去解决。
(作者系复旦大学金融学博士)