作者：乔新生

　　截至2008年，中国已派出140万名留学生，可归国留学人员却只有39万。于是，一些专家惊呼，中国是世界上人才流失数量最大的国家，要鼓励甚至强迫人才回归。而笔者认为，在人才跨国流动的过程中，政府应当追求全面动态的“人才贸易平衡”，而不是简单要求海外留学人员都必须回国效力。

　　人才跨国流动应当成为全球一体化的目标之一。许多发达国家只强调贸易平衡，千方百计地吸引发展中国家的优秀人才到本国就业，却从来都没有放开劳务市场，允许发展中国家的普通劳动者，到发达国家寻找就业岗位。解决问题的根本办法是，既要求发达国家全面开放劳务市场，也大胆采取迂回方式，实现人才贸易的相对平衡。

　　当前我国的留学政策是一种吃力不讨好的政策，对内鼓励更多的优秀人才走出国门，对外则采取一种近乎于生拉硬扯的政策，不考虑国内科学研究的实际条件以及创业的市场环境，强迫海外留学人员回到国内。笔者相信，只有按照公平竞争的原则，鼓励中国优秀的人才走出国门，并通过签订合同的方式，建立科学的投入补偿机制，实现权利义务的平衡，才能促进中国科教事业的发展，在人才的跨国流动中实现资源的“相对动态平衡”。

　　笔者认为，必须改进留学政策，建立国内外市场统一的人才管理机制。今后所有公派出国的留学人员，都应该签订权利义务平衡的协议，并按照协议履行义务。他们可以通过资金补偿的方式，弥补国家财政之不足；也可以通过技术补偿的方式，弥补国家科学技术实力之不足。在国内条件尚不具备的情况下，不应强迫海外留学人员归国，而是鼓励他们根据自己的实际需要选择驻在国。

　　此外，今后也不必以短期回国服务作为限制公派留学生的条件，而应当鼓励他们在国外关注中国的发展，帮助国内的机构提高科学研究水平。可以设想，当中国留学生成为世界各国科学技术研究的骨干力量，当中国海外人才成为世界资本市场的生力军，中国没有理由不成为世界强国。反过来，如果实行一刀切的政策，要求海外留学人员都必须回国，那么，非但不能调动他们的积极性，反而由于海内外的巨大落差，影响他们的创业和科学研究水平。

　　当然，最理想的模式是，设立世界人才贸易组织，把高科技优秀人才跨国流动与劳务输出有机结合起来，建立一种全球一体化的资本要素自由流动制度。今后不仅高科技人才可以选择自己的驻在国，普通劳务工作者也可以跨国选择自己的雇主，这样才能真正实现世界贸易的平衡。

　　中国的优秀人才为世界科学技术的发展作出了巨大贡献，今后中国可以实行积极的人才战略，鼓励更多优秀人才跨出国门，走向世界。假如闭关锁国，或者在人才管理方面存在“小农思想”，不但会造成更大的人才浪费，而且会影响国内人才市场的稳定。因此，在人才输出方面，中国应该大开国门，在科学制定交流政策的同时，鼓励更多的优秀人才长期在海外从事科学研究和创业工作，让中国成为世界人才的输出地，成为世界现代科学技术文明的发源地之一。(作者是中南财经政法大学社会发展研究中心主任)