《瞭望》文章：产业转移不是攀比GDP

　　文/荆棘

　　近日，笔者在中部地区调研中发现，随着沿海地区产业升级压力加剧，中部地区竞相出台税收、土地等优惠政策，借助当前金融环境的宽松和国家诸多振兴规划项目，新建大批工业园区吸引企业落户。但在承接产业转移中，一些地方暴露出为追求一时GDP增长数字而不顾地方经济长期可持续发展的问题。

　　上半年以来，在外需市场持续萎缩的前提下，中部地区的经济呈现出三大火热景象：出口热销、企业产能不断扩大和GDP增长超过全国水平。例如，中部某核心城市为了承接国家十大产业振兴规划，出台了十五个调整振兴计划，依靠较低的人力资本、土地租金、水电成本吸引了大量沿海产能，其结果是GDP大幅增加，以10.1%高出全国水平3个百分点。

　　但这大多属产能转移而非真正意义上的产业转移，没有真正形成完整的产业链条和体系，没有实现产业的合理垂直分工。这种转移更多是因为东部沿海产能在人力、租金等成本压力下的战略性调整，并非市场需求扩大。而GDP数字上的变化并不能说明市场和结构发生了实质性变化，而且一些沿海转移的产业往往多是落后产能。

　　自上一轮经济高涨以来，有地方政府常常采用逆市场方式调整经济要素，以保证GDP的高速增长。例如，故意压低劳动力、资源等生产要素价格，以吸引企业落户。这种不对称的市场结构只能使一些行业过度竞争，造成产能过剩。现在，中部一些地区正在重蹈覆辙。一位基层干部向笔者坦言，“反正把项目先报上去，能争一个是一个，要不别的地方发展起来了。我们再建就来不及了。”

　　尤为值得关注的是地方政府为此承担的债务风险越来越大。为加快承接转移，中部地区一些政府积极借助宽松货币政策，组建风险投资机构、政府担保公司和各类融资平台，以政府信誉为前提，采取多种方式为企业筹集资金。一些地市更是保持了30%以上的投资增速。资金规模迅速膨胀也伴随着地方大量土地和财政抵押，一些地方甚至出现了“村村举债”、“处处贷款”的现象。同时，银行信贷规模不断膨胀，许多条款都是“顶格使用”，甚至违规放贷，银行出现大规模呆坏账的可能性在加大。

　　因此，中部地区在新一轮经济调整过程中，一定要清醒，自己面临着资金、资源、环境等诸多限制，很难复制沿海地区的增长模式。中部地区实现产业结构调整和经济快速发展，需要从行政区划、金融管理模式、项目审批、政府服务等多方面入手，坚持承接产业“有所为”和“有所不为”，才能走出一条长治久安而非“GDP数字游戏”的的康庄大道。□