作者：李克杰

　　老实巴交的农民兄弟做梦也想不到，自己开车把自家土地上收获的农产品拉到城里出卖，竟被交通部门认定为“非法营运”，受到高额罚款。可广东阳西农民张志勇前些天就碰上了这样一桩意想不到的倒霉事。

　　6月30日，阳西农民张志勇刨了家里种的2亩花生，收获了300多斤，打算运到阳江卖点钱。可不巧，在途中遇上了阳江市交通局的工作人员，并以“非法营运”为由将车扣下，要缴纳罚款。后来张志勇托了关系，才被罚3000元将车取回。

　　对于这样的处罚，不仅张志勇十分不满，其他农民听说后也大惑不解，严重影响到其他农民买车用车的积极性，有车的不敢开，想买车的也不敢买了。而处罚依据，执法人员则这样解释：农民运花生去卖，是以盈利为目的，如果运输车辆不属于营运车，就属于非法营运。微客本来是客车，怎么可以载货呢？

　　笔者看到这样的解释，着实佩服交通执法者的释法水平，不由得赞叹：这些执法者“太有才了”！明明相关规章中规定的“道路货物运输经营”，是指“为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动”。可偏偏阳江市交通执法人员却把构成货物运输经营的重要条件之一“为社会提供公共服务”给抹去了，片面强调农民运输的“商业性质”。显然，如此一解释，“非法营运”的范围大大增加了，甚至严格来说，自行车带人都可以认定为“非法营运”。这等于说，除了获得交通部门许可，办理了营运证的车辆，其他任何拉人载货车辆都属于“非法营运”。结果只有一个，交通部门的执法权大大扩充，罚款也就滚滚而来了。

　　不过，随意解释法律法规，无限扩大“非法营运”范围，也并非广东阳江市交通局的独创，其他一些地方也不同程度地存在着类似状况。比如，湖南某市将工商业户自家车运送自家货物的行为认定为“非法营运”。而将市民自愿拼车认定为“非法营运”的城市就更多了。这些地方交通执法部门的依据都如出一辙，对相关法律规定的解释也都大同小异。看来，还真得佩服这些交通执法部门的执法水平，佩服他们解释法律的才能。这是典型的“依法违法”“依法滥罚”！

　　对被处罚的农民而言，唯一的办法就是勇敢地站出来，向法院提起行政诉讼，将交通部门告上法庭，向法律讨回公道。不过，即使最终打赢了官司，拿回了被罚款项，但还是耗去了大量的时间、精力和金钱，收获了公正却损失了金钱，农民是最大的受害者。要解决根本问题，当然还是要靠完善法律制度，明确“非法营运”认定标准，目前至少要由上级主管部门出现作出统一解释，以消除各自为政。