“金砖四国”合作并非坦途

　　刘建飞(中共中央党校国际战略研究所副所长 教授)

　　8月7日，中印边界问题特别代表举行了第13次会晤。但是，专家们普遍认为，会晤不会取得什么实质性进展。这从印度近期的一些举动就可洞见。印度不断在边境地区增兵，还部署先进的苏-30战机；印度国安会在8月初举行的一次会议上，竟然将中国看成“长期威胁”。这些举动，不能不使人对“金砖四国”合作机制的前景表示担忧。如果联系到俄罗斯近期在关闭莫斯科切尔基佐夫市场的问题上所表现出来的粗暴以及对中国公民利益和中国政府立场的漠视，上述担忧就更增添了一份理由。

　　今年6月16日，“金砖四国”领导人在俄罗斯举行首次会晤时，全世界的目光都聚焦于此，特别是那些发展中国家，很是为之振奋。如果“金砖四国”合作机制真能发育成熟起来，那将改变世界格局。

　　“金砖四国”即巴西、俄罗斯、印度和中国。这四国的英文名称首字母合在一起恰好与英文单词“砖(BRICK)”相似。高盛公司全球经济研究部主管吉姆·奥尼尔借用这种巧合，于2001年提出了“金砖四国”概念。

　　“金砖四国”这一全新概念诞生后，受到国际社会的广泛重视。韩国已故前总统卢武铉曾率领上百名重量级政商人士展开“金砖四国外交”；西方七国集团财长会议2005年首度邀请“金砖四国”代表列席。

　　与此同时，“金砖四国”自己也开始加强合作，特别是在全球金融危机的背景下。2008年5月14日至16日，在俄罗斯叶卡捷琳堡举行了首次“金砖四国”外长会议。会议期间四国外长就国际经济和金融状况、能源安全和环境问题、裁军和不扩散核武器问题、国际贸易以及国际组织改革问题进行了广泛讨论。2008年9月，在联合国大会期间还举行了四国外长会晤。2008年11月7日，四国在巴西举行首次财政部长会议，呼吁改革国际金融体系，使之能够正确反映世界经济的新变化，争取在国际金融领域拥有更多的话语权。2009年3月14日，四国财长在英国会晤，就稳定国际金融体系、采取财政刺激措施拉动内需和反对保护主义等达成一致。

　　随着“金砖四国”合作的加强以及全球合作应对金融危机的展开，国际社会对“金砖四国”参与救市的期望值在上升。正是在这种背景下，“金砖四国”领导人于今年6月份举行首次正式会晤，从而使“金砖四国”合作达到了一个新的高度，一个新的国际合作机制浮出水面。

　　“金砖四国”合作具有重大战略意义。首先，四国合作有利于推动南南合作。发展中国家之间的国际组织虽然有一些，但影响都比较有限。“金砖四国”合作机制如果发展顺利，会成为一个可与八国集团、二十国集团相提并论的国际组织，其合作会对其他发展中国家开展合作提供示范。其次，四国合作有利于促进发展中国家的整体发展。四国处在不同区域，都有很强的发展潜力，而且各具优势，经济上有很强的互补性。四国合作肯定有利于四国自身的发展，同时也会带动各自所在区域的发展。最后，四国合作有助于推动世界格局的转变。四国都是当今世界的大国，其中俄罗斯和中国还是联合国安理会常任理事国，印度和巴西也在致力于成为常任理事国。四国合作将进一步促进国际政治经济力量由西方发达国家向发展中国家转移，美国与西方的权势将不可避免地因四国合作而进一步减弱。与此相伴，发展中国家在国际政治舞台上的话语权将进一步增大，国际政治经济秩序将进一步合理化。

　　就目前来看，“金砖四国”合作的象征意义更大一些，将来发展前景如何，还要看四国的共同努力。

　　前面提到的印度和俄罗斯的举动只是表层现象，实际上，四国之间存在着许多深层次的矛盾，还缺少战略互信。特别是在欧亚大陆，“中国威胁论”在印度和俄罗斯都有一定的市场。

　　此外，四国的综合实力还比较有限，这也制约了他们的合作。目前，四国的GDP总量仅占世界15%，而美国一家就占25%，欧盟27国的经济总量超过美国。西方仍然掌握着雄厚的科技实力，在高科技产业和新兴产业的研发上拥有明显的优势。在这种情况下，四国合作还不能取代各自同西方国家的合作，在相当长时间内，四国的主要经济合作伙伴仍然是西方发达国家。

　　再者，四国同美国和西方都有相当密切的关系，难免受到外部的干扰。比如，俄罗斯是八国集团成员；美印之间有核合作和高技术领域合作以及“最大民主国家与最强民主国家”的合作；巴西是美洲国家组织成员，而美国则是该组织实际上的核心；俄印巴都是“民主共同体”成员；印度、巴西同日本、德国结成“四国联盟”争当联合国安理会常任理事国；印度、巴西、南非三国对话论坛，以“充满活力的民主国家”所进行的合作为名，将中国排斥在外。

　　看来，金砖四国需要有战略思维和全球视野，应该着眼于四国的长远利益，排除局部、暂时利益的干扰，共同努力推动四国合作，在合作中实现共赢。

　　环球杂志2009年第16期稿件，其他媒体如需转载，请与本刊联系。