作者：汪彦玲

　　住建部官员称将进行城市“大城管”改革，城管直接由市长掌管负责，改变以往城管归属混乱等状况。目前，办法已开始向公众征求意见。据悉，“大城管”模式被认为将化解城市公共空间管理矛盾，给予弱势群体更多可分享空间。(8月16日《成都商报》)

　　城市公共空间的矛盾，是普通民众、小摊贩以及和公权部门三者之间相互争夺的结果。由于长期僵持不下，使得城管制度出现了。城管时代，是一个现实。必须直面这个现实，公权部门，而且民众，包括小贩在内，都有义务改善目前的现实，让它趋于合理。

　　政府越管越细，城市事权也随之越分越细，这就造成了两个问题，一是交叉管理，就是同一个事务的不同方面由不同的部门来进行管理；二是边界模糊，出现一些“三不管”的问题。大城管改革，是对目前城管制度的改善，尤其在城管权力来源以及实施权力范围的规范，定要有质的飞跃，方可给城管制度正名。

　　由于目前城管没有具体的部门授权，城管的归属非常混乱，出现了权力真空的局面，使得城管有了权力幻象，因而，城管之所以受到指责，是因为它具有其他部门不能约束的权力，这种“以无权胜有权”的现象，让城管成为一个权力自我膨胀的异形。

　　民众所希望的大城管改革，不仅仅是制度上对城管有规范和授限，让其名正言顺。更重要的是，城管如何在技术上突破自身的瓶颈，来获得民众的支持。剔除暴力，体现法治和人性，而且，民众能走在城市中享受更多的空间，这是城管需要在技术上必须有突破的地方。

　　市长直接负责城管，固然可以减少行政成本。但是这种垂直管理，是否意味着城管权力的进一步加强。同时，随着市长负责的大城管，由于城管身份升级中，他们自身素质的提升也是一个问题。市长名义之下的城管，必须有一个角色的转换，管理者变成服务者。

　　不论大城管还是城管，他们只是概念上的变化。但是其职责的转变和内部的改革，必须回到常识上来。权力和利益必须以公共利益为准绳。此次大城管改革，需要厘清城管权力的授予和实践，要授权也要限权。这样，才不至于使得城管陷入无源之水反而闹成洪灾的窘境。