作者：童大焕

　　如何定义私车“公用”并界定“公用”的程度和深度？此种改革，很可能将原本不合理不合法的公车泛滥行为换一种方式合法化，甚至堂而皇之地变成了公务员的新福利。

　　长沙市政府常务会议日前原则通过了《长沙市推行公务消费制度综合改革工作意见(送审稿)》，全市将推行公务用车定编管理，在用车支出总额不增加的前提下，允许对单位在职人员私车公用给予适当补贴。

　　具体的补贴意见还不详，但它的“改革方向”还是让我等“局外人”艳羡不已：还是“公家人”好啊，生老病死住房什么的甚至吃喝拉撒(公款吃喝)全都归公家管，甚至有人卫生纸洗衣费都拿到单位去报销，这时候是不需要公私分明的。

　　但为什么公车私用不需要个人掏腰包，可“私车公用”那么一两下，“公私界限”就陡然分明起来，竟至需要“给予适当补贴”了呢？这“适当补贴”怎么界定才叫适当？是不是只要“用车支出总额不增加”，再高的补贴就都是适当的？而“用车支出总额”又由谁来定？是市人大定？还是由老百姓来定？是否交由社会公开讨论并在人大代议机构中进行公开辩论？

　　根据该改革意见是由政府常务会议通过，我们可以肯定今后的“支出总额”之类一定也是政府各机关和财政等部门“袖套里掐手指交易”的结果。此种公车改革，很可能将原本不合理不合法的公车泛滥行为换一种方式合法化，甚至堂而皇之地变成了公务员的新福利。

　　由于目前的报道很简略，我们还不知道有关方面将如何界定“私车公用”。但公众的知情权是应该包含决策知情权的，并不是只有等生米煮成熟饭，公众只能“逆来顺受”。话虽如此，我这里也只能揣测这“私车公用”的可能定义。对于“私车”，这是财产权的范畴，很容易界定。但如何定义“公用”并界定“公用”的程度和深度，却很成问题。比如，开车上下班算不算“公用”？补贴标准又如何发放？是不是开一天车上下班也叫公用，发的补贴跟天天开车上班一样？还有那些坐公交车、骑自行车、走路上下班的人，他们是不是也该有补贴？因为开私车上下班与坐公交车、骑自行车、走路上下班并没有对“上班质量”构成影响，凭什么给开车的补贴而不开车的就不补贴？照此逻辑，所有公司都应给开私车上下班的人补贴才对。

　　选择开车还是坐公交车、骑自行车、走路上下班，跟工作业绩没有任何关系，多跟个人习惯和爱好有关。那么，补贴开私车上下班实际上是对个人生活习惯和爱好的“行政干预”，这种干预如果不是有利于社会公共利益，就是对私生活的粗暴干涉。我们倒是知道有不少发达国家和地区为了环保和解决交通拥堵问题，给那些不开车上下班的人发补贴。我们倒好，反其道而行之，而且有一个冠冕堂皇的理由：私车公用！

　　根据中纪委、公安部、监察部、审计署的调查结果，截至2007年11月30日，中国公务车共5221755辆。这些车一年共消耗4000多亿元。 因计算口径不一，不同专家所采信的数据不尽相同。近4年来，见诸媒体的中国公车总开支横跨3000亿至6000亿元。

　　而喧嚣闹腾的公车改革至少已经16年了，不管怎样的花样翻新，总逃不脱掌勺者的自肥倾向。不管改革的“成果”多么辉煌，但一切予取予舍的数据也都出自掌勺者本身。

　　公车改革其实很简单：一是像杭州准备要做的，一律禁止公务员开车上下班。所有公车一律特殊标志，方便社会监督；公务员用车，要么打车要么从机关车队调配，而机关车队的车，除非公务，一律封存在机关；二是公共财政，人大主导财政，管好政府的钱袋子；三是切实解决好权力的来源问题，让群众监督和制约政府。后两个源头问题没解决，公车改革也就16年来反复无常。