汪彦玲：治理小金库关键打破集体腐败
作者：汪彦玲
中央决定今年专项治理机关事业单位小金库。中央纪委近日印发《小金库违纪行为问题的解释》，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。对于使用小金库款项吃喝玩乐将严肃处分。(8月23日新华网)
小金库问题由来已久，不管如何重视，如何五申三令，都难有实质性解决。笔者注意到，有论者简单地将小金库问题归类于经济问题，其实，小金库问题的出现，牵扯到集体腐败的问题。
小金库问题，看似是一道经济问题，但它更是一道政治难题。这一道政治题，关键在于如何确定集体腐败的界限。集体腐败，由于游离在法律和道德的边缘，使得它具有弹性，即可以让法律知难而退，又因为“法不责众”的惯例，让集体腐败下的集体获得道德上的“优势”。
小金库，其腐败的实质我们尚未认清，至少在法律层面上，它还是空白的。单位小金库很大程度上是单位领导的小金库，个人掩于集体之下，集体无意识造成了集体腐败的盛况。集体腐败之下，掩藏的却是对权力的制约。集体腐败这一法律和认知困境的存在，腐败者假借集体之名，小金库自然屡禁不绝。
中央采取的措施仅仅是专项整治，涉及到的仅是措施上的配套，出现小金库灭掉而已，无法根除。由于打着集体的幌子，小金库往往被看作是一般的违纪违规，对相关责任人的责任追究没有上升到法律的高度。遏制腐败和小金库，必须回到制度路径上来。如果不将小金库现象正式列为腐败，法律便会止于门前，各项整治的措施也会无疾而终。可见，将小金库列入刑法犯罪才是正本清源之举。根本上说，加强对权力的监督和制约，不仅小金库将无处藏身，各类腐败行为也将大大减少。
不支持Flash