作者：傅蔚冈

　　国家税务总局近日出台文件，对企业所得税、个人所得税，消费税和增值税等六大税种相关问题进行了明确。在这份名为《关于2009年度税收自查有关政策问题函》中，国税总局将交通补贴、停车费补贴和通讯费补贴等都纳入了个人薪金范围，这就意味着这部分支出以后都将缴纳个人所得税。南京市地税部门甚至还充分“领会精神”，结合时令，把月饼票也纳入了征税范围。

　　国税总局的通知不可谓不仔细，以交通补贴为例，还特意以2008年1月1日为界限，对此时间段前后的燃油费作了不同的区分。尽管如此，新的税政还是招致了很多非议：为什么几年前国家不是按照此标准收税，为什么非要在经济困难期加强征管力度，进而变相增加企业和个人的税负？

　　民间的怨气无疑可以理解。就拿个人所得税来说，从1980年征收个人所得税以来，虽然工资收入和物价都增加了几十倍，但是个税起征点却只是从800元增加到了2000元。须知在1980年，800元是不少工薪阶层一年的收入，而今天，2000元可能还不足以应付一个月的生活费。

　　自经济危机以来，世界各主要经济体都是通过减税来刺激经济。减税最基本的好处就是将收入更多地留在企业和私人部门，而另一个最基本的逻辑就是民间的投资和消费往往比政府更有效率。事实上，“藏富于民”不仅与当下中国政府所大声呼吁的扩大内需不谋而合，也应当是国家未来治理的一个方向。

　　去年11月底国务院常务会议明确了“进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长”的政策目标，其中一个重要内容就是减轻企业的税负，增加城乡居民的收入。在该次会议上，国务院还部署了增值税转型改革，以期为企业减轻赋税1200亿元。但是很遗憾，自今年以来，有关部门的行动却是与减轻税负的目标背道而驰的。

　　为什么有关部门的举措会与国务院进一步扩大内需的精神相违背？除了客观上今年政府多处投资而导致财政困难以外，“部门利益本位”恐怕仍是一个重要的因素。

　　比如说，发改委主要的目标就是经济增长，扩大内需，因此该部门所有的举措都是由此展开，如减税等有利于经济增长的政策。但是对于税务部门来说则不然，它的主要职责就是收税，税收增长是其主要政绩。尤其在经济衰退期，企业经济效益不容乐观，那么它就会千方百计加强企业的税收征管。同时，它还将目光转向平时不太关注的个人所得税，从而增加其税收总量。也正是由于各个部门利益不同、目标有异，导致国家“扩大内需”的战略部署未能得到统一而有效的落实。

　　不过，税务部门在加强税收征管的同时忘记了一件事，那就是税收的增加有赖于税基的扩大。换言之，只有把经济总量做大，才会有税收的增加。相反，在经济困难时期加强税收征管，虽然可以暂时性增加税收，但是从更长远的角度而言却是得不偿失——在这个经济全球化的时代，资本可以在全球性流动中获得最佳的税赋负担地，如果一个地方税负增加，那么它可能会逃离该地，从而不利于该地的经济发展，税收增长当然也就无从谈起。

　　减税是一种薄利多销的思路，销量增加了，赚的钱自然就会多起来。政府要获得更多财政收入，不应该是在分蛋糕的比率上做文章，而应考虑如何把蛋糕做大。这一点，务请有关部门察之。(作者为上海金融与法律研究院研究员)