□参与式民主，为政府工作提供了民意基础、智慧源泉和力量支持

　　□公民通过广泛参与政府管理，视野更开阔，素质更提高，潜力得到更大发挥

　　近日，湖南省政府法制办向社会征集明年的立法项目，法制办热线电话几乎被群众打爆。从听证会，到公民旁听，到公民申请审查“红头文件”……在政府规章的支持下，公众有序参与，正成为湖南推进依法行政过程中的一道亮丽风景。

　　民主，就是人民当家作主。随着教育的普及，普通公民文化素质和政治素养提高，对国家和社会事务的理解能力、参与能力和参与热情都大大提高。在互联网时代，普通公民更是有了“千里眼”、“顺风耳”和“麦克风”，有了更多渠道掌握资讯、表达意见。这些变化给国家的政治生活带来了新鲜因子。听证会、座谈会、旁听会、网上投票……只要公共管理部门敞开大门，公民就可以方便地、直接地表达自己的意愿，参与国家政治生活。

　　在政治思想发展史上，代议制民主曾被广泛推崇。在这种制度下，人民通过选举产生代表，来讨论决定社会公共事务。但是，一旦代表获得授权，公民本人如何参与和监督政府运作呢？扩大公民参与，无疑是一个好的途径。学者把公民通过各种途径直接参与政府管理的民主，称为“参与式民主”。其实，这也不是什么新鲜事物。早在红军时期，我党就实行官兵平等的政治民主，实行士兵对战术提建议的军事民主，实行士兵参与连队管理的经济民主。只不过，在现代社会管理中，参与式民主有了更规范的程序和形式。

　　参与式民主，为政府工作提供了民意基础、智慧源泉和力量支持。一切为了人民，一切依靠人民，是人民政府的一个基本原则。怎么样才能实现这样的目的、坚持这样的原则？除了坚持人民代表大会制度和政治协商制度以外，通过各种民主的制度和程序设计，广泛征求公民意见，吸纳合理建议，无疑是一个很好的途径。只有让公民广泛参与，政府决策才能够更加符合实际，更加符合人民愿望，更加得到群众支持。只有让公民广泛参与，才能消除现代政府科层制度带来的官民隔阂，才能消除政府与群众的疏离感，增强认同感，提高信任度。

　　参与式民主，有助于培养公民的责任感和荣誉感，滋养现代公民精神。近代思想家梁启超先生曾批评说，中国人有“私德”而无“公德”。所谓有私德，是指中国人对父母、子女、师友、亲戚讲究人伦道德，很有责任心。所谓无公德，是指对社会公共事务冷漠，事不关己，高高挂起。梁先生或许言辞过激，但在专制政治下，人们确实难以培养起对国家和公共事务的关心。而今，通过参与式民主，使“老百姓讲话管用”，政府决策行事必须要尊重公民意见，公民的“主人翁”责任感油然而生。进而使公民通过广泛参与政府管理，视野更开阔，素质更提高，潜力得到更大发挥。

　　党的十七大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权。倡导和实行参与式民主，符合上述精神。一言以蔽之，参与式民主两美兼具：政府广纳民意，广聚民智；公民得权利，增实惠。湖南省的做法亦有两大好处：一是以法制保障公民参与，将公众参与纳入政府规章中，促成参与之“有序”；二是切实落实政府规章，公民参与从“纸上的法律”进入到“生活的法律”中。

　　参与式民主是个大课题，湖南省作出了有益的探索，其他地方也有很多好做法。实践已经证明，参与式民主，魅力无穷。