作者：殷国安

　　黑龙江省齐齐哈尔市近日决定，从今年11月起，综合水价由今年初每吨4.2元调至3元，供水企业出现的亏空费用由齐齐哈尔市政府负担。据有关部门测算，这个“窟窿”每月在百万元左右。(《人民日报》11月24日)

　　齐齐哈尔市原先的综合水价达到每吨4.2元，现在又要政府每月补贴百万元，这个企业的供水成本是怎么计算的？按照我们一般的经验，垄断部门是可能虚报成本的，多报亏损，为涨价提供依据，反正负责监管的政府又查不清，人民群众更是不知情。此情况我们无从知道。

　　但从齐齐哈尔自来水公司的介绍，我却发现了供水成本过高的不合理因素。一个问题是所谓二次加压问题。四楼以上的供水需要增加二次供水设施。以往各区各自为战，建供水泵房，布局不合理，大部分与供热锅炉房建在一起，设备落后，耗电量过大，泵一吨水需要用几度电，且管理不到位，经常出现一些停水、弃管的泵站。为了改变这一状况，齐齐哈尔市着手对二次加压泵站进行整合。每吨4.2元的水价中，1.2元属于预收的二次加压泵房建设资金。你的技术改造全部由用户买单，这里有没有专项核算？整个泵房整合共需多少钱，每吨1.2元收到什么时候就应该终止，这应该向公众有个明白的交代。而且，技术改造应该由企业向银行贷款，改造完成后提高效益再逐步归还，也不应该全由消费者负担。另一个问题是产销差过高的问题。自来水公司的产销差即(供水量-售水量)/ 供水量高达46%，而被允许的损耗是在28%以内。也就是说，100吨水多漏掉28吨。这显然是企业管理上的问题。仅仅这一条，每吨水价就应该下降 0.76元。也就是说，企业的技术改造和管理不善都由用户全额买单了。

　　现在，政府对垄断行业采取“成本＋利润”的定价原则，但对于成本的监控却非常薄弱。有的根本不审计成本，只是由企业虚报一通，甚至有的在听证时还拒绝公开成本。而即使成本是真实的，也包含了许多不应由消费者买单的项目，例如决策失误、高福利、腐败都打入了成本，成为涨价的依据，这确实是现行定价办法的一个弊端。