作者：杨涛

　　继江西德兴设10个副市长、河南新乡设11个副市长等被网络热炒后，12月8日，在天涯社区、红网论坛上先后出现曝光帖，称在地方政府网站上发现安徽宣城市宣州区设10个副区长，安徽一贫困县临泉设11个副县长，当地有关部门无一例外回应称是符合规定的，均有4个挂职干部，不占当地政府岗位。(《潇湘晨报》12月9日)

　　地方政府只要举起“挂职”之牌，就轻轻地将网民对官员职数超编的质疑挡了回去，而且是屡试不爽，江西德兴是这样的理由，安徽宣城市宣州区是这样的理由，到了安徽临泉县同样是这样的理由。好吧，就算他们的理由成立，但我们还是要问：每个县、市多达四五名的挂职“副县长”、“副市长”，难道就不是一种公害吗？

　　近些年来，中央三令五申要控制副职的职数，其目的就是要减轻财政的压力和提高工作效率。因为每配置一名副县长、副市长，就要配置相应的秘书、司机和服务人员，要增加办公室，要提高他们的工作和生活待遇，给财政增加极大的负担；其次，实践证明，副职越多不是越好办事，而是互相扯皮，有利益的事就争着做，无利益的事就推着走，“龙多反而不治水”。

　　“挂职”本身不是一件坏事，让那些中央部委、省厅局高高在上的干部，到地方挂职，亲身感受一下，对于他们今后的决策会有帮助。不过，大量地“挂职”在各地普遍存在，那绝对不是一件好事。无论中央还是省里下来的挂职副县长、副市长，他们同样享有相应的待遇，给财政的负担一点也不会比 “正式”更轻；其次，这些挂职的副县长、副市长，与其他副县长、副市长平起平坐，同样会形成“龙多反而不治水”的现象；更重要的是，有些挂职的干部，很清楚这种挂职只是一两年的事情，也就对这里不存在感情与责任可言，挂职期间，要么无所事事，要么急功近利，做出一些只在短期出政绩的决策。

　　其实，这些年之所以出现大面积的到基层挂职的现象，无非是近年来国家在提拔干部中强调必须有在基层的工作经验。因此一些干部争着下到基层“镀金”，而一些领导有意提拔的干部也被有意识地下放到基层“镀金”，至于这会不会增加基层的负担，能不能让下放干部真正得到锻炼，就无人问津了。而一些县、市普遍欢迎这些挂职干部，无非是想利用他们在上面的关系，开辟一条享受特殊利益的地下通道。近些年来，一些地方查处的腐败案件中，不乏挂职干部的身影，这些干部便成为一种“公害”。

　　所以，一些地方副职泛滥的现象，板子打在地方，根子却在上面，要让副职泛滥的现象有所缓解，上面必须减少挂职干部。首先，所有下来挂职的干部都应当免去原有的职务，必须在新的岗位任满一届任期，对其今后的去向，要视其在新的岗位的工作表现而定，而不是事先内定；其次，副职的职数必须法定，没有所谓挂职和正式的副职之分，即使是挂职，也要经过人大任命并且在规定的职数之中。(作者系江西检察官)