作者：周俊生

　　国务院12月14日召开的常务会议在对房地产市场的局面作出研判以后，明确提出遏制部分城市房价过快上涨的势头。会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。这是一个民心所向的目标，但也是一个实现难度很大的目标。

　　近几年来，我国住房价格一直居高不下，远远脱离了民众的实际购买力，已经成为一个十分突出的问题。今年以来，尽管我国因遭受全球金融危机的侵袭，宏观经济运行出现困难，多个行业陷于低迷，但房地产市场却异军突起，在经济复苏中充当了“急先锋”，但房价也成为民众不能承受之重。这种状况表明房地产市场存在着强烈的投资投机冲动，已经在很大程度上背离了应该具有的根本属性。在我看来，这种局面之所以形成，一些地方政府对土地资源的过度依赖，显然有不可推卸的责任。

　　长期以来，一些地方政府为了解决资金缺口，热衷于推行“土地财政”，这是造成房价居高不下的一个重要原因。实事求是说，土地招标、土地拍卖相比于原来的政府划拨和协议出让无疑是一大进步，而且可以有效防止政府在土地转让过程中出现寻租的可能性，减少腐败的发生。但是，土地招标、土地拍卖虽然可以让政府利益最大化，但造成的一个直接后果就是土地资源的高度商品化。房地产开发商在通过这种途径得到土地资源后，便有了充分理由将土地资源再度商品化，商品市场中经常出现的投机性行为便在房地产市场应运而生直至泛滥，住房价格自然只能顺着开发商的心愿越走越高，而政府的职能也在这种对土地的商品化开发中逐渐变异，变得“利”字当先，脱离了民生的需求。

　　把房价降下来，最主要的便是让房地产回到向民众提供保障性住房这个根本目的上来，而要做到这一点，显然必须对目前的土地转让形式进行釜底抽薪式的改革，地方政府垄断的土地不能再成为谋利的工具。

　　实际上，随着土地招标、土地拍卖的广泛开展，一些地方政府对利用土地“广开财源”产生了强烈冲动，并且开始和房地产开发商在一定程度上形成对土地资源的利益瓜分。由于地方政府需要从土地资源上得到利益，其必然会在某些方面与房地产开发商达成默契，这种路径依赖使一些地方政府的民生角色开始褪色，在很多时候成为房地产开发商的代言人，最终成为高房价的幕后推手。因此，只有政府摆脱对土地资源的高度依赖，纠正其“土地财政”的角色错位，才能让土地成本大幅度降下来。而要做到这一点，一个现实的选择就是停止目前实行的土地招标、土地拍卖制度，以此来割断某些地方政府和开发商之间所存在的千丝万缕的联系，地方政府才有可能真心实意遏制房价的上涨，住房价格才有可能回归到理性的轨道上来。

　　当然，我们必须看到，一些地方政府之所以会产生强烈的“土地财政”情结，与目前地方政府所面临的财政资金紧缺密不可分，只要这种状况不改变，此次遏制房价的目标就很难实现。1996年我国对房地产市场曾经实行过一次宏观调控，但由于没有对政府财政体制进行必要的改革，在房价下跌对房地产开发商产生冲击后，一些地方政府无法忍受利益受损，最终调控不了了之。总结那次宏观调控的教训，目前所要进行的遏制房价行为显然需要深入到更广泛的领域，特别是需要进行系统化的财政体制改革，让地方政府能够有条件摆脱对土地资源的过度依赖。只有民众能够从自己生存的土地中分享到一份利益，房地产市场才能真正回到向民众提供保障性住房这个根本目标上来，遏制房价的目标也才有可能实现。