作者：毕舸

　　12月22日5时50分，上海地铁1号线突发供电触网跳闸故障，造成该区列车停驶。在运营调整恢复中，又发生两车擦碰事故，造成部分停运。很多乘客表示气愤，希望地铁公司予以赔偿，而1号线当日一天发生了4起事故(12月23日东方网)。

　　乘客索赔的要求再正当不过——相撞事故是因为调度不好，说明这不是天灾而是“人祸”，尽管没有造成人员伤亡，但给乘客带来的情绪惊吓和时间耽搁。地铁公司一直无人出来道歉，也没有任何让乘客注意的事项说明，更反映出地铁管理方态度的傲慢。

　　笔者查阅了《上海市地铁管理办法》，其中第三十条虽然有“下列原因之一而造成外部人员伤亡事故的，由市地铁总公司承担责任”的相关规定，但无一例外都止于“ 乘客伤亡”的限制性条款。就也是说，除非造成乘客伤亡的严重后果，地铁管理方无须承担任何经济赔偿或补偿责任。

　　笔者又查阅了《广州市地下铁道管理条例》，其中甚至连“地铁管理方因管理责任导致乘客人员伤亡”的条例都没有，即是假定地铁管理处于永远安全状态，事故发生率为零，乘客因伤亡或造成其他损失的连带赔偿无从谈起。

　　显然，上海地铁1号线的乘客，或者其他城市地铁乘客，都可能遭遇一个制度性难题——当出现地铁责任事故时，他们无从以法律法规为依据，寻求合法权益的保护。乘客与地铁方的关系，就是管理与被管理、服从与被服从的关系，无权提出任何与自身权益有关的对等要求。

　　地铁列车相撞事件暴露出地铁管理方责任机制、乘客权利救济机制的连锁缺失，地铁管理者与乘客是对等的市场交易主体，倾向保护单方利益，违背了当事人平等原则、权责对应原则。近日有消息称，国务院已批复22个城市建地铁，如果这些城市的地铁管理条例都缺少乘客权利救济条款，会造成多么庞大的权益损失？

　　笔者建议，由全国人大对各地地铁管理相关法规进行全面法理审查，建立合理的乘客赔偿细化规定，并规范各地的自由裁量权，避免再出现乘客遭遇责任事故而救济无门的权利困境。