《瞭望》文章：期待中国-东盟自贸区的共赢

　　文/杨丹志

　　10年前，中国-东盟自由贸易区还只是一个愿景。但在2010年新年钟声敲响的时候，却已成为现实。这无论对于中国-东盟双边关系，还是方兴未艾的东亚合作进程，都是具有里程碑式意义的重大事件。

　　首先，中国—东盟自贸区的建成标志着中国-东盟关系持续、稳定向前发展并不断深化和拓展，双边关系日益成熟。正是在自贸区谈判中，中国与东盟不断增进相互理解和互信。

　　其次，中国-东盟自贸区的建成标志着中国和东盟参与区域合作能力的提升。中国-东盟自由贸易区是中国对外商谈的第一个自贸区，谈判的进程，与中国参与东亚区域化议程设置的进程同步。同时，它也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，见证了东盟自身一体化进程的发展。

　　再有，中国-东盟自贸区的建成有力地推进了东亚区域合作进程。据相关统计，建成后的中国—东盟自贸区将覆盖1300万平方公里面积，惠及19亿人口，是目前世界人口最多的自贸区。也是迄今为止，世界最大的发展中国家与主要由发展中国家组成的区域集团间最大的自贸区。从这个意义上讲，中国-东盟自由贸易区的全面建成，标志着发展中世界的崛起，其影响超出双边关系的范畴，具有重要的地区意义。中国和东盟双边合作的全面推进，也促使日本、韩国加大了对区域双边合作投入的力度。随着区域双边、多边合作的深化发展。东亚的区域化进程也将不断推进。

　　中国-东盟自由贸易区全面建成，我们在乐见其成就的同时也需要关注它如何维持和发展，从目前来看，未来中国-东盟自由贸易区运作中需要关注以下几个方面的问题：

　　其一，如何更好地保障东盟分享的经济利益。

　　例如，中国-东盟签署的《早期收获协议》等一系列协定，原来是为了更好地为东盟农产品在华销售打开市场。这也是中国周边外交中“富邻”政策的体现。但由于中国不少农产品质优价廉、生产规模化，东盟部分农产品缺乏足够的竞争力。随着中国-东盟自贸区的建成，相互冲击的问题可能会越来越突出。中国与东盟在经济上的互补性本来就不强。如果不能使东盟分享到足够的收益，有可能导致中国与东盟间在经贸领域出现结构性矛盾。要夯实中国-东盟自贸区的基础并推进其发展，作为大国，中国更需有“政经合一”、整体筹划的战略眼光。

　　其二，东盟与美、日关系的走向可能会影响中国-东盟自贸区的稳定和发展。

　　2009年7月22日，美国国务卿希拉里签署《东南亚友好合作条约》(TAC)，美国成为TAC的第16个区域外成员国。对此，日本共同社的评论认为，由于中国在东南亚地区的影响力与日俱增，美国的加入“体现出了奥巴马政府对亚洲的重视及与东盟建立亲密关系的愿望”。英国广播公司(BBC)也援引分析人士的话说，签署这一条约预示美国有意更深地介入东盟事务，同时遏制中国在这一地区日益扩张的影响力。

　　而美国还向泰国、越南、柬埔寨与老挝等湄公河流域4国提出了建立新合作框架的提案。此前的“湄公河流域开发计划”等别的合作框架都包括中国和缅甸。而此次美国并未将中国和缅甸列为磋商对象。美国的目标是与4国共同建立“美湄合作”的新框架，在环境、教育、保健等3个领域内就气候变化和艾滋病对策等问题展开合作。

　　种种迹象表明，美国正在深度介入东南亚。过去，安全先于经济是美国东南亚政策的基本信条，现在则是经济与安全并重，这对于中国-东盟自贸区的发展也将形成某种牵制。深化与东南亚关系是日本区域战略的重要组成部分。

　　近年来，日本也加大了与东盟国家的合作力度，特别是通过各种渠道积极参与并援助大湄公河次区域(GMS)的合作。日本现已成为GMS最大的援助国和投资国。如何平衡与中、日之间的关系，将是东盟国家的一项紧要课题。

　　其三，东盟国家的内部稳定和一体化进程的走势。

　　东盟内部各成员国政治、经济发展极不平衡。国内政治因素甚至会影响双边的、区域的合作。2009年泰国“红衫军”搅停东盟峰会，无疑给世人一个强烈的警示。对于东盟成员国内部政治、经济形势变化可能对中国－东盟自贸区建设的消极影响，我们应予以重视。

　　其四，中国和东盟国家均需要有健康的国民心态。

　　在中国方面，应当坚持长期以来与中小国家平等交往的优良传统，避免大国心态的急剧膨胀。毕竟，“大国的傲慢”可能增加小国的疑虑。数月前中国国内部分媒体对新加坡前领导人在美国的讲话加以曲解，迅速引发了国内民族主义情绪的上升。这似乎表明，我们还缺乏健康的国民心态。

　　对于东盟而言，则需要避免小国的病态心理。历史上，中国的天然“巨大”且地缘上临近东盟一直引发东盟的安全担忧，但近年来中国在东亚的魅力外交已经充分传递出了真诚和善意。对于中国的崛起，东盟也应有正确的认识。否则，纵然中国－东盟自贸区已经建立，双方也可能是“心怀异梦”。□

　　(作者单位：中国社会科学院亚太所)