海南省省长罗保铭昨日在国新办新闻发布会上说，海南探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是探索性的，但绝不意味着要突破国家的现行法律的有关规定。

　　近日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)，内中有将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的内容，当即被认为海南将有可能正式开发博彩业，引起国内外强烈的兴趣。

　　其实，早在上世纪80年代就有专家学者提出进一步开发海南的“建议”，比如，在海南开放博彩业，建设类似澳门葡京那样的官方赌场，或者类似拉斯维加斯式的赌城。一来，能够吸引大量闲散资金流入，壮大海南的经济实力，增加国家及地方的税收；二来，也能够满足公众博彩的需求，丰富大众的娱乐生活。

　　博彩业一直是“金矿”。以博彩业为主业的澳门，去年博彩收入达1190亿澳门元。澳门依靠博彩业，从2008年起，人均GDP为36357美元，成为亚洲最富有地区，在世界排名中也高居第20位。博彩业还有一个好处，可吸纳不少从业人员，且对从业人员的素质要求不高。

　　然而，博彩业的丰厚收入，许多国家和地区都在觊觎。不说世界范围的赌城，就是东亚地区现在不再是传统的新、马、泰赌场，韩国、日本和中国台湾都在争取外资投资博彩业务，将加入到博彩业竞争行列中来。而新加坡即使在金融危机的日子里，仍然在大兴土木兴建新的赌场。

　　都说华人好博。的确，世界各地的博彩赌客，华人不少。澳门博彩业如此发达，每年从内地南下的占一半以上。据公安部统计，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失的赌博资金就超过6000亿元。

　　中国的社会制度、主流道德价值观与博彩都是背道而驰的，然而博彩客观上在中国民间又是长期存在。当我们明知禁不住的时候，应该考虑到用法律、制度来疏导、限制和规范它。

　　现在刚刚提出“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，无论根据中国的现实情况还是目前人们的思想观念承受力，如果说未来博彩业终将走向开放的话，那也必然是极为稳妥、渐进的。更重要的是，它必须是有严格限制的。

　　首先是地域上的限制。上世纪80年代，几次提出开放博彩业，莫不是规定局部的、封闭的、特定的区域。现在规定在海南，海南岛本身就是一个相对封闭的地域，可以把博彩仅仅限制在岛内。而海南真要重点发展国际旅游业，博彩则在国际旅游业中自有一席之地。

　　其次是范围的限制。现在只提出“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，就是说只是限制在足球赛、篮球赛、赛车、拳击、赛狗、赛马、田径等范围之内，真正意义上的那种博彩根本没有提到。今后是否准许开一个口子，现在仍非常难说。而且即使开出上述这些赛项的博彩，可能还会有很严格的限制。譬如赛马是否会限制？或者根本不开赛马博彩，因为这里还要考虑到是否会影响香港的赛马博彩业。

　　另外，是否还有其他限制，譬如限制当地人参与博彩，规定参与何种旅游形式才能参与博彩，等等，现在都不得而知。

　　不管如何去限制、规范，我们以为最重要的是建立起完备的法律制度，严格博彩行业，严厉打击黑社会，严禁黑恶势力参与操控博彩行业，这样才能抑制博彩业的流弊蔓延。

　　有鉴于此，海南的博彩业一时半会不可能开始，现在只是在已有的彩票上进一步做点尝试性探索而已。