作者：张智新

　　16日即海地大地震4天后，联合国发出5.6亿美元的紧急募捐倡议，以帮助海地数以百万计的地震灾民。这些援助资金将用于帮助300万地震灾民长达半年，主要用于提供食品、清洁饮水、临时庇护所和药品等。(1月17日《新京报》)

　　面对这场近乎浩劫的空前灾难，尽管自身人员伤亡惨重，联合国仍然携手有关会员国和国际组织，不遗余力地开展现场救援、救灾协调、呼吁募捐等一系列人道主义行动，成为海地废墟上持续飘扬的一面生命旗帜。多年来，从苏丹、巴勒斯坦到阿富汗，从海啸后的印尼到风灾后的缅甸，全球每一个存在人道主义危机的角落，都会有联合国人道救援机构的身影。

　　联合国人道救援活动的持续有效，离不开对自身机制建设与完善等方面的不懈努力。

　　努力之一，就是完善人道救援的组织协调机构，强化其责任和应对能力。联合国于1991年设立了紧急救济协调员，1997年设立了人道主义事务协调厅，主管人道事务的副秘书长负责对协调厅的领导，并兼任联合国紧急救济协调员。同时，设立了“机构间常设委员会”作为其决策部门，吸纳国际红十字会等人道救援组织加入，负责政策制定、机构协调和分歧解决。

　　努力之二，就是构建起捐助方充分信任的呼吁捐助机制。联合国人道救援所需资金70%以上来自于捐助，来自其自身常规拨款只占极少部分。为了保证获得持续、充足和及时的捐助，联合国和捐助方一起通过了“良好人道主义捐助原则”，作为约束和激励包括其自身和捐助方等在内的道德条款。联合国还设立“一笼统”式的综合捐助如“集合融资”，更坚持将亟待捐助的对象内容项目化，并设立应对不同需要的分类基金如“中央应急循环基金”。同时，还规定联合国人道救援机制如违反相关规定，应该受到新筹款机制的处罚(红十字会等国际组织则免受这一罚则约束)。

　　印度洋海啸发生后，联合国有关官员在受访时说：“联合国系统拥有许多人道救援专门机构，救灾架构完善，这是其他任何一个国际组织都不具备的。”对照其完善的机构和良好的效果，此话确非自吹自擂。

　　正是有了上述诸多良好的治理机制，才保证了联合国人道救援的及时有效与公正透明，使得其有意愿更有能力开展持续广泛的人道救援，从而为全世界急需救援的苦难人群雪中送炭。