作者：刘敏

　　广东佛山南海区欲建污泥焚烧项目曾遭市民反对，如今再起波澜。本月24日，广东佛山市民自发聚集街头，开展“戴口罩巡游活动”，巡游时市民高呼“保卫家园、反对污染”等口号，以表达对污泥焚烧项目的反对。活动参与人数达400多人。(1月25日《广州日报》)

　　毫无疑问，与广东番禺垃圾焚烧事件一样，佛山市民本次自发巡游街头，都是觉醒了的公民表达利益关切和权利诉求的正常行动。这一行动的权利为我国宪法所确认并保护。

　　根据报道，24日下午1时30分，巡游正式开始，沿途不断有人加入、汇合。尽管人群庞大，但巡游队伍组织有序，维持秩序的全副武装的警察，更多时候只是在疏导队伍前方的车流。到下午4时30分左右，巡游活动按照计划结束，人群开始散去。现实世界的权利热情，同样在网络上得到激发与响应——“今天的行动只是想有表达大众心声的效果，希望大家都要有理性和恒久之心”，有网友留言如是说。

　　纵览活动全程，我们要说，它是市民对利益更文明的表达，对权利更文明的坚持，至少在形式上，它展示了市民权利诉求活动的新气象。

　　建设污泥焚烧项目，是城市公共事务，体现为公共决策，市民对此有看法、有意见，除了走上街头，现行制度框架还提供了其他渠道。今年1月，事件经媒体披露后，即引起市民的强烈反对，期间，不少市民就通过各种方式，向有关部门和单位反映意见、提出质疑。所幸，相关方面做出了积极回应，佛山环保部门以及相关区政府表示愿意协调解决。也许是担心政府协调之诺久拖不决，甚或不了了之，也是为了向政府持续施压，佛山市民从而诉诸街头巡游举动。

　　这种担心不无道理，亦并非全无来由。事实上，在很多地方、很多城市事务方面，其他渠道往往不见回音，有摆设之嫌，即或为政府所闻，内部议来议去，事情却难见明朗之迹象，而躲避、转移乃至压制、掩盖，也是并不少见的手段。可以说，市民走上街头，有时是被迫的选择。不论是广东番禺垃圾焚烧事件，还是更早之前的上海市民“散步”反对磁悬浮，在走上街头之前，市民也通过其他渠道表达了意见，但皆成效不大。如果常态的议事程序不仅民主，而且高效，市民本不必走上街头。

　　在现代政治文明中，谈判协商是处理公共事务的基本精神，在制度上体现为人大代议制以及政府各部门具体的议事和决策程序，在形式上则主要体现为会议。会议关键在“议”，要议事，不是听报告、开讲座，会而不议，便无法体现议事协商的公共精神。不可否认，我们很多议事之会，缺乏议事协商的氛围，或者开成决策告知会，代民做主，或者低质无效、内容空泛、徒具形式。

　　佛山市民这次走上了街头，他们的意愿变成决策最终还是归结于议事。佛山两区政府将进行协商，这是议；若“协商未能达成共识，将报市政府或上级主管部门审定”，这还是要靠议。假如议事程序真实且高效地运转，并且议而有决，则不论城市大小事务，个人或群体的不平之鸣，就不必总是要在街头伸张与解决。

　　更进一步说，街头活动虽是市民权利，但凡事靠此解决，其实并非一种正常的治理状态。改革开放使国家社会政治回归常态，一个重要表现就是，社会事务从街头、广场走进了办公楼，因为政府办公楼里已建立起常态的议事制度与程序。反过来说，如果市民走上街头之举日见其多，这在一定程度上是提醒政府，需要检视常态的制度和程序是否失灵、是否运转不畅。