作者：冯海宁

　　北京市人大代表、清华大学法学院教授王振民日前透露，我国已开始起草《住房保障法》，该法草案明确了公民居住权，以及政府在保障人人有其住所方面承担的责任，还将通过法律对保障性住房的资金来源给予保证。(1月30日《京华时报》)

　　显然，《住房保障法》一旦出台，公众“居者有其屋”的梦想将会得到法律保障。

　　尽管我国有《房地产管理法》、经济适用房以及廉租房管理办法等，但因为我国缺少一部权威统一的住房保障法律，加之中国楼市被商业利益“绑架”，故而住房市场化严重过度，而民生保障非常不足。

　　《住房保障法》的出台，不但法律意义重大，而且对民生与楼市来说，意义同样重大。法律方面，现有的住房保障制度制订、实施随意性强，缺乏统一的法律指导和约束；民生方面，保障性住房供应不足以及分配不公等，使公民居住权明显缺乏保障；市场方面，由于缺少保障房来分流需求、平抑房价，所以市场房价疯涨不止。

　　《住房保障法》如果明确了公民居住权，其意义等于是启动了二次房改，是对住房过度市场化错误的一次彻底纠正，确立以“民生”为核心的新住房供应体系。相信有了《住房保障法》护航之后，无论是公民的幸福感，还是政府的责任感，必将有大的提升。

　　很多人认为《住房保障法》是为保障性住房而专门立法，这可能是误解。不可否认，保障性住房是这一法律的重要内容，但《住房保障法》的内涵更广，比如说，没有机会住进保障性住房的中等收入群体，他们的居住权也应通过中低价商品房得到保障，即《住房保障法》应该以保障公民居住权为“核”。

　　对住房保障的范围，王振民介绍，目前已经明确的是将经济适用房、廉租房纳入到里面，正在研究是否纳入公租房，但暂时不考虑限价房。我以为，既然公租房、限价房有保障属性，也应纳入其中，住房公积金也属于住房保障体系的组成部分，也应考虑纳入《住房保障法》。

　　《住房保障法》能否早日出台、有效实施让人忧虑。因为保障住房建设需要大笔投入和管理，保障不力还要被追责，所以《住房保障法》立法过程中不排除存在阻力。