解决代课教师难题重在强化政府责任

　　■河南开封  雷泓霈

　　教育部仅仅口号性的宣誓“有情操作妥善解决”是不够的，还应该将这种举措和政府责任切实联系起来。

　　1月22日《新京报》报道，教育部人事司副司长吕玉刚表示，教育部严格禁止聘用新的代课人员。对于被辞退的代课人员问题，吕玉刚表示，要给予一定的补偿，同时随着各地保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。对代课人员问题要“有情操作”、“妥善解决”，在维护学生合法权益的基础上，更多体现对代课人员的人文关怀。

　　对代课人员这样一个为基础教育做出突出贡献的特殊群体，“有情操作妥善解决”是必须的，也是符合客观现实的。

　　可看到“补偿清退”，笔者想到了其他地方已有的做法，一次性给老弱病残的代课教师发放象征性的清退费，比如“甘肃省渭源县，被清退的数百名代课教师，县上给他们发放了300至800元不等的清退费”。这种做法显然不是“有情操作妥善解决”，更与教育部强调的“地方各级政府要按照义务教育法要求切实负起责任”的精神离得太远。我担心，教育部的“清退补偿”的号令得到贯彻实施后，全国各地会不会卷起一个“清退潮”？

　　这就需要强调解决代课教师难题的政府责任，有必要回顾一下代课教师产生的原因：第一，教育规划和资源均衡的偏颇，过分往城市资源倾斜，而老少边穷和偏僻基层学校资源匮乏，工资偏低，待遇偏差，没有公办教师愿意去教学，只得聘任代课教师；地方政府某些人员挤占教师编制它用，造成教师编制短缺，使得一些业务水平高的合格教师在岗不在编，享受过低的经济待遇，比如深圳、广州的的代课教师等等；第三，用教师编制套取一定的财政支出，再用其中的少部分钱低价聘任代课教师等。可见，代课教师产生的主因不在教师，而在于地方政府。代课教师只是承担了地方政府决策不良的过错而已。

　　眼下，广东、重庆等省份正在认真纠正这种责任缺失。比如2009年教师节，广州近800位代课教师在节前收到了教育主管部门送出的“大礼”—原定315个“代转公”岗位扩编到近800个，只要符合报考条件，考核合格者均可转为公办教师。重庆对代课教师进行招考，“1万人考录用8000人”，考试不合法的也按照国家政策，《劳动法》的有关规定给予一次性的补充，予以清退。缓解了社会矛盾，解决了代课难题。但更多地方对待这种政府责任的缺失，并没有发自内心的纠偏动作和补偿措施。

　　虽然他们知道代课教师为基础教育做出了突出贡献，虽然他们知道代课教师的待遇非常低，虽然他们知道绝大多数代课教师任劳任怨、业务合格，可当“规范教育”、“提高教师水平”的国家举措出台后，也许是迫于上级压力，也许是为了卸包袱，总之，地方政府就顺水推舟的将代课教师推到了社会上，比如前文中提到的甘肃渭源的做法。

　　联系到教育部提到的“有情操作妥善解决”，以及“严格禁止聘用新的代课人员，规范中小学的用人行为，保证合格教师的补充需求”，这些做法具有积极意义。所以，为了让措施得到积极落实和兑现，教育部仅仅口号性的宣誓“有情操作妥善解决”是不够的，还应该将这种举措和政府责任切实联系起来。有必要的话，教育部应该出台针对性很强的“责任条文”，比如代课教师最好不搞“一刀切”的清退，为了教育发展需要，应该将那些业务能力合格、安心从教的代课教师，通过招考的方式，纳入教师编制，既解决了偏远学校的师资缺乏，又解决了历史难题，还赢得了民心支持，何乐而不为呢？也可以参照《劳动法》规定，对这些“干了一辈子教育的教育老黄牛”，一次性给予实事求是的高额补偿，让他们老有所养，安享晚年。依此来规范、限制地方政府的不良做法，让政府责任落实到位，“有情操作妥善解决”才有望得到积极落实。