苏振华（浙江大学公共管理学院副教授）

　　这些年来，矿难频发引起了全社会和各级政府的高度重视，但矿难却从来没有真正根除过。新近发生的“3·28”山西王家岭煤矿透水事故，有153名工人至今被困井下，生死不明。有消息称，矿难事发前3天工人就曾上报漏水预兆，事发前3小时煤矿方面也曾接到反映漏水的电话，但没有引起足够重视，致使悲剧最终发生。

　　在安全生产被再三强调的今天，为什么矿难还在此起彼伏地发生？个中原因值得深思。首先有一个前提必须看清，这就是在技术上来讲矿难是可以避免的，如果技术上做不到这一点的话，从以人为本这个大前提出发，采矿就必须停止下来。也就是说，只要真正按照国家标准投入足够的安全设置，矿难就不会发生。现在的问题是，为什么安全设置的投入总是不够呢？而监管部门为什么又没能对此进行卓有成效的监管呢？

　　其原因之一在于，由于安全设置深埋于井下，且随着矿井的掘进，安全设置的投入必须相应跟进，故而矿井是否真正投足安全设置，是一项信息高度不对称的工作，监管方很难进行有效的动态监管，这是由矿井的物理属性决定的；原因之二是，既然监管无效，矿井方面尤其是民营矿井的老板从经济利益出发，就没有动力进行足够的投入。真正投足的矿井的盈利能力就比不上抱有侥幸心理的企业，在竞争能力上处于下风，这是一个“逆淘汰”的过程，即反倒是投入不足的企业将在竞争中获胜，这一可怕的格局将激励企业竞相减少安全设置的投资。

　　企业老板之所以在安全投资上不愿意投足，一方面是出于利益的考虑铤而走险，更重要的一点是即便小概率的矿难事故发生，死的也是工人，企业的领导或老板是不会有性命之忧的，最多是多花几吊银子而已。在我记忆中这些年频发的矿难，就没听说过有哪一起让“董事长”、“总经理”丢了性命的。

　　这一现象表明，在安全设置投资上的偷工减料，是一项具有高度“外部负效应”的行为，即老板、领导们的失职产生的恶果最终是由矿工们来承担的。基于监管的现实困难，根除矿难还应该从改变这一风险分配格局，激励企业投足安全设置入手。可是，监管又是如此困难，怎么办？我觉得有一个办法一定可以彻底根治矿难，这就是，监管部门勒令老板或领导们轮番24小时在井下工作！

　　纠正外部负效应的道理很简单，就是让每个人承担自己的行为带来的后果。老板们不就是抱着“死人反正也不是死自己”的心态么？如果勒令老板下井，那安全设置你爱投不投，反正要是发生矿难了，你也得丢掉性命。对于老板们来说，死人赔钱是无所谓的，可要是矿难把他们自己的性命也搭进去、导致“钱还在，人没了”的悲剧，那是肯定没法接受的。如果严格执行这一监管措施，老板们从自身安全计，必定会玩命地投入安全设置以确保万无一失。为什么此次“3·28”矿难的预警没有引起领导高度重视？无非是领导们觉得，即便是死人了也死不到自己头上罢了。

　　让老板下井，监管起来就方便多了，监管部门只要在井下多安装一些探头，监控终端设置在办公室里，就可以有效监管了。如此一来，什么“信息不对称”、“逆向选择”、“外部负效应”的问题就全部迎刃而解了，中国的矿井从此将固若金汤。