魏英杰

　　前日，国土资源部在其官方网站发布了2010年部门预算表。这是国家决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。紧接着，财政部昨日也发布了2010年部门预算表。如此看来，其他国家部委的部门预算表有望于近日得到陆续公开。

　　虽说这只是一份收支预算总表和财政拨款支出预算表，打出来也就一两张A4纸，但这件事情显然具有突破性的意义。中央部委接连晒出家底，不仅起到积极表率作用，而且证明了一点：政府财政预算公开化改革并没有想像中那样难以启动，只要有决心和动力，一定能够展开破冰之旅，渐入佳境。

　　曾几何时，政府部门预算被视为极度禁忌，碰也碰不得，问都问不得。即便《政府信息公开条例》出台，确立了“不公开是例外”的原则，许多政府部门仍然以各种理由推托，谁也不敢轻易去啃这块硬骨头，喝下这碗“坚硬的稀粥”。在有些地方，财政部门干脆以本级部门预算属于“国家秘密”，表示不能公开。

　　当然，也有地方正着手进行改革尝试，例如广州在网上一举公开114个部门年度“账本”，并且提供免费下载，此举赢得了广大公众的鼓励与喝彩。前不久，四川巴中市白庙乡将今年一二月份的公务花费在网上公示，因此被称作“全裸第一乡镇”。这一做法在事前就得到了当地上级各部门的直接支持，目前更受到国务院的关注。由此可见，“让权力在阳光下运作”不仅是老百姓的心声，也是民主执政、权力监督的内在要求，具有强大的共识基础，势在必行。

　　去年底，国务院首次为公开部门预算列出时间表，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。今年正是部门预算公开的第一年，联系两大中央部委的财政预算公开化举措，不难看到国家在这一问题上的决心和行动部署。对此，不妨乐观地说，由上而下的财政预算公开和地方正在进行的改革尝试结合起来，2010年度极有可能作为“财政预算公开化元年”而载入改革进程。

　　话说回来，两大中央部委公布的只是年度《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》，这和改革的最终目标还有着一定的差距。以国土资源部为例，人们从中除了大体知道这个部门每年要花多少钱，钱大致花在什么领域，更为具体的资金动向则无从了解。国土资源部的最大一笔支出来自“国土资源与气象等事务”，总额达到251053.54万元，但从表格根本就看不出这么大一笔钱究竟会怎么花出去，如此的话自然也就谈不上监督了。

　　因此，对于国家部委的财政预算公开化改革，一方面应当抱有信心，乐观其成；另一方面，也应防止相关改革搞形式化，停留于表面功夫。财政部有关负责人也表示，接下来财政部将进一步细化科目，继续稳步推进部门预算公开。的确，倘若预算公开化就是目前这等水平，充其量只是隔靴搔痒，而很难以触及核心问题，那么改革便有可能陷入空转，失去自身所具有的重大意义。