盛大林

　　日前，北京设立市级拆迁统筹机构排查违法拆迁(4月19日《新京报》)。

　　诚如一教授所言，拆迁问题涉及多个部门和区县，由市政府的领导来负责，有助于改变“各自为政”的局面。然而，笔者以为，“各自为政”并不是拆迁中的主要问题。那么，征地拆迁的主要问题是什么呢？

　　一，主体不适格。拆迁是为了收回国有土地的使用权，这项工作理应由国有土地的所有者即政府来做。而现在的拆迁，不少由开发商操作。

　　二，程序不适当。土地虽然是国有的，但它的使用权属于拆迁户(在期满之前)。政府要重新出让使用权，必须先收回国有土地。可有地方政府在使用权尚未收回的情况下，就把国有土地的使用权再次出让了，人为制造矛盾。

　　三，评估不独立。拆迁纠纷大都源于补偿的争议。拆迁人说很公平，拆迁户说不公平，公平起见，拆迁的评估机构当然应该是独立的“第三方”。

　　四，强拆不合法。在拆迁纠纷中，政府与拆迁户是合同关系，双方的法律地位是平等的，任何一方都不能采取强制的手段。如果是为了公共利益的需要而必须强制拆迁，那也应该由法院来裁定。

　　五，司法不救济。拆迁户的合法财产受到了侵害，怎么办？按理说，他们可以拿起法律武器，但法院却拒不受理征地拆迁方面的诉讼，也就是说，司法救济之路被阻绝了。

　　很显然，上述五个方面的问题既不是“各自为政”的问题，也与拆迁主管部门的级别无关。即使北京市的“协调委”为了尽快完成拆迁任务而采取一些比较开明的措施，那也没有制度的保证，协调不妥还是会出问题。因此，拆迁问题的当务之急还是完善制度——我们期待着：公平合理的新拆迁条例早日出台！