《瞭望》文章：旱涝碰头更须强化预案

　　文/张辉

　　近年来，极端天气出现的频率越来越高。2008年年初的南方低温冰冻灾害尚未从人们的记忆中淡去，今年西南地区又出现一月之内旱涝交替的局面。降水的不均匀造成有的地方久旱逢涝，有的地方旱情仍在加剧。

　　这不仅是对地方防汛抗旱部门的考验，也是对全国防汛抗旱指挥部门的考验。就前者而言，前段时间还在为缓解旱情而四处调水，眼下又要为防汛而备战；就后者而言，全国用水的调度难题再次突出地显现出来。

　　中国是一个拥有数千年治水历史的国家。从古代有名的大禹，到今日的南水北调、引江济汉、引汉济渭等，我们一直希冀通过水的跨流域调度，来应对大自然带来的地区差异和不平衡。

　　与国字号调水工程相比，小区域的水利兴修易被忽视。数十年前，农村经常自行组织“挖河”，干旱的时候，从村子的池塘抽点水，即可满足一时急需。这些年来，这种挖河的事越来越少。

　　如今让不少地方在旱涝面前无力应对的是，由于中长期天气预报水平仍有极大提高空间，人们对未来天气往往心中没底，因此，当旱涝来临时，有所准备的尚可抵挡一阵，准备欠缺的则只能被动挨打。

　　技术进步非一日之功，但通过充足的统筹准备，将旱涝的影响降至最小则是完全可能的。把这种可能变成现实，需要对应急预案通盘考虑，科学谋划。而现实的情况则是，有的地方在预案制订方面往往存在缺失。

　　人们经常看到的是，每临汛前，有关部门就会编制防汛抗旱应急预案，组织各种防洪抢险演练。然而，在非汛期洪水开始增多的当下，这种汛前的应急预案或许已力有不逮。既如此，我们不得不重新审视之前的防汛抗旱经验，并根据新问题，寻求新对策。如果在兴修水利工作方面再周全细致一点，面对旱涝交替时调度是否会更通畅？汛期的密切监视如果扩大至常态，是否更能提早准备？

　　防汛抗旱是一个系统工程，需相关部门鼎力合作。为了保一方平安，当地的民政、财政、交通、水利等部门在各司其职的基础上，是否也可以加强综合演练？

　　另外，防汛抗旱头绪多，时间紧，任务重；尤其是抗洪，稍有差池便可能带来损失，甚至是重大损失。因此，预案做得再好，也不意味着工作就一定能做好。这就需要在确保预案更具可操作性的同时，在执行上也不走样。对于诸如此类细节性的工作，在预案上不妨作最坏的打算。□