魏英杰

　　玉树赈灾款项怎么使用，民众普遍十分关注。4月26日，青海省副省长张光荣透露，对于目前收到的近80亿元涉灾款项用途，青海省已成立监督组，实行全程跟踪监督和检查。

　　严格监督涉灾款项，这本是政府部门无可推卸的职责。相较而言，账目公开化、使用透明化，是让民众彻底放心的根本办法。经验表明，只有把善款来源和用途巨细无遗地向社会公开，各种违规、腐败行为才会无处藏身。期望当地在涉灾款项的管理使用上，能够通过自我监督和社会监督相结合，让玉树灾后重建沐浴在阳光之下。

　　此外我们注意到，目前玉树已收到的近80亿元涉灾款项中，包括捐赠资金35亿元。据日前公布的《青海省玉树抗震救灾捐赠资金管理办法》(见第二条、第六条)，救灾捐赠资金包括“由各级政府有关部门、人民团体和民政部门批准的各类社会组织接收国内外捐赠的资金”，必须全部转入省财政厅设立的账户，专款专用。如此说来，这应当就是所谓“善款进财政”的赈灾机制了。

　　“善款进财政”并不是什么新鲜事。近日，网上流传一个《民政部回应“地震善款八成流入政府财政专户”》的视频。实际上，这段视频并非指向玉树，而是涉及清华大学对汶川地震善款流向所作调查。调查显示，汶川地震的巨额善款中，大多数流入了政府财政专户，变成了政府的“额外收入”，由政府部门统筹用于灾区。就此，当时民政部官员回应，公众把资金捐给慈善组织，但最后还是由政府来执行项目，这是个很现实的体制问题。该官员还表示：“交给政府，政府压力也很大。”

　　由此来看，这次玉树赈灾重建工作显然借鉴了汶川的一些经验。由政府统一支配社会捐款(大概并非全部)，固然有一定的“现实合理性”，但总的来说，这却未必是个好办法。

　　首先，善款和政府财政混在一起，势必增加预算难度，影响善款使用效率。民政部的官员也说：“这些捐款都要纳入国库，使用国库就需要预算。……这套体制使得使用资金的时间相对比较长。”其次，有的善款指定用途，有的没有，结果都进了一个账户，难免会出现善款用途与捐赠人意愿不符的现象。第三，民众捐款给慈善机构，到头来却由政府部门统一管理，还可能让民众对慈善机构和政府部门产生不信任感。总之，社会慈善和政府部门的功能定位不同，理当各负其责、互为补充，而不能煮成一锅乱炖。

　　国内慈善事业的现状，一方面是社会公众慈善热情很高，另一方面是慈善组织的运作水平普遍不足。官方慈善的公信力、执行力经常受到质疑(近日就有舆论质疑慈善机构提取捐赠款20%做工作经费)，而民间慈善团体大多处于发育期，有时候确实也撑不住台面。话说回来，倘若政府部门因此把什么事情都揽起来，国内慈善事业就很难获得健康成长的空间，并不利于一个公民社会的成熟和发展。

　　因此，在玉树赈灾和灾后重建过程中，不仅有必要提高涉灾款项的公开透明程度，还应重视和扶持各类公益组织，发挥社会慈善活动不可替代的作用。慈善组织的功能当然不只在于募捐，在加强善款监督前提下，不妨让各种慈善组织更多地介入赈灾和重建工作，这其实也是搞慈善活动的应有之义。