《瞭望》文章：明辨“战略伙伴关系”虚实

　　文/陈向阳

　　人类社会自有国家以来，国家间关系虽然形式复杂多变，但性质变化并不大，基本可分为“敌”、“友”、“非敌非友”、“亦敌亦友”四大类。进入新世纪以来，随着经济全球化加速发展与各类全球性挑战不断增加，各国相互依存明显加深，共同利益更加突出，国家间关系因而出现了新的重大演变，“敌”与“友”的界限趋于模糊，结盟与不结盟关系有所淡化，各种“战略伙伴关系”方兴未艾，大行其道，逐渐成为新的“外交时尚”。

　　“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，共同利益是建立“战略伙伴关系”的第一决定因素，而共同的价值观、相似的外交主张与“共同语言”则是第二决定因素，此外还须考虑到复杂联动的“第三方因素”。至于“战略伙伴关系”的基本内涵与衡量标准，大致又包括：“无保留地”支持彼此核心利益；高度的战略互信；实质性的战略合作如军事、情报、执法等；经得起长时间的考验。

　　环顾当今世界，主要大国确定其“战略伙伴”可谓内外有别、亲疏不一，其“排序”依据则是彼此关系的重要性与紧密性。

　　“没有永恒的朋友，只有永恒的利益。”这一外交“至理名言”出自老牌“外交大国”英国，其当代外交仍基本延续所谓“三环外交”传统，即以英美“特殊伙伴”为“内环”，以欧盟成员国为“中环”，以英联邦成员国为“外环”，然后才是其他“战略伙伴”。

　　作为当今“唯一超级大国”，美国构筑了极为庞大的全球同盟体系，先后顺序大致为：英国、加拿大、其他“北约”盟国、以色列、日本、其他“非北约主要盟国”(韩国、澳大利亚、巴基斯坦、沙特等)。面对新兴大国群体性崛起，奥巴马政府又提出“多伙伴世界”构想，强调增加与新兴大国的战略协调。

　　一贯擅长外交手腕的俄罗斯，也有其长长的“战略伙伴名单”，包括：“集体安全条约组织”成员国、其他“独联体”国家、印度、欧盟大国、美国、中国等。

　　中国作为迅速崛起的“发展中大国”，中国外交结合了社会主义国家性质、中华文化优秀传统与时代潮流，在国际舞台上展现出独特风采，其内涵包括独立自主的和平外交、和平发展、不结盟与不干涉内政，其特色是“义利兼顾”与“和而不同”，其追求境界则是“和谐世界”与“天下一家”。新时期中国外交不断与时俱进，“我们的朋友遍天下”，中国的“战略伙伴”越来越多。

　　“大国是关键”，中国与各主要大国多已建立起“战略伙伴关系”，其中，中俄“战略协作伙伴关系”不仅建立时间最早、持续时间最长，而且“含金量”最高、“稳定度”最大。中俄战略合作“高位运行”，双方战略互信不断深化，相互支持彼此核心利益与重大关切，“强力部门”合作默契，在国际重大问题与地区热点上协调紧密。

　　中美关系的定位格外复杂善变，双方曾于1997年克林顿总统时期一度确立过中美“建设性战略伙伴关系”的目标。2001年在小布什总统时期双方又一致同意共同致力于发展中美“建设性合作关系”。2009年4月1日胡锦涛主席与奥巴马总统举行会晤，双方决定共同努力建设“21世纪积极合作全面的中美关系”，宣布建立“中美战略与经济对话机制”，并于2009年11月18日发表《中美联合声明》，双方一致同意将采取切实行动稳步建立“应对共同挑战的伙伴关系”，携手应对各类全球性挑战。

　　中欧关系包括中国与欧盟及其主要大国的关系等多个层面，中欧于2003年建立“全面战略伙伴关系”，中法、中英先后于2004年1月、2004年5月建立“全面战略伙伴关系”，中德则于2004年5月宣布在中国与欧盟全面战略伙伴关系框架内建立“具有全球责任的伙伴关系”。

　　至于中日关系，则是到2007年4月才明确了“战略互惠关系”的基本内涵。

　　“周边是首要”，中国一贯本着“睦邻友好”宗旨，与不少周边国家确立了“战略伙伴关系”：中朝战略关系源于双方在朝鲜战争期间“用鲜血凝成的友谊”，持续时间最久；中国与巴基斯坦于2005年4月宣布发展“更加紧密的战略合作伙伴关系”，中巴“全天候友谊”深入两国人心，彼此战略合作“久经考验”、堪称最“铁”；中国与印度同为快速崛起的“发展中大国”，双方于2005年4月建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”；中韩关系后来居上，双方于2008年5月建立“战略合作伙伴关系”；中国与越南山水相连、休戚与共，双方于2008年建立“全面战略合作伙伴关系”；印度尼西亚是东南亚大国，中国与印尼于2005年建立“战略伙伴关系”；澳大利亚高度重视对华合作，双方于2006年建立“二十一世纪互利共赢的全面合作关系”，等等。

　　“发展中国家是基础”，中国与巴西早在1993年就建立了“战略伙伴关系”，与埃及于1999年建立“战略合作关系”，与南非于2004年确立“战略伙伴关系”，与沙特于2006年建立“战略性合作关系”，等等。

　　“一个好汉三个帮”，对于国际关系而言，朋友多多益善，有助于扩大回旋空间。对于中国外交来说，“战略伙伴”不可谓不多，但实在的、可靠的、“贴心的”战略伙伴还远远不够。“嘤其鸣矣，求其友声”，面对名目繁多的“战略伙伴关系”，中国外交既要“广结善缘”、多交朋友，更要心中有数、“精益求精”。□