央行副行长苏宁日前透露，我国国库已经初步建成了“财税库银横向联网系统”、“国库会计数据集中系统”和“国库管理信息系统”，可以使国家的财政补贴几秒钟内直接划到农民的账户里。

　　这个消息让人高兴。支农政策的细节大有改进余地，就拿国家对农民的一些补贴发放为例，如果方便快捷的电子金融系统帮助，支农的效率的确会大大提高。一些调查中发现，乡镇干部为给农民发放补贴，的确要耗费不少工作量。几年前开始调整一些做法，很多省市给农民建立了专用的银行账户，把补贴直接划入农民的账户。这样做不仅节约了操作成本，还堵塞了补贴资金非正常流失的漏洞。今后，把中央对农民的补贴款直接划入农民账户，不假以地方政府中转，也不是难事。

　　政策细节改进的余地还很多。近几年一些调查还发现，国家对农民的一些补助发放也不是尽善尽美。最大的问题是一些已经不是农民的人，也享受了补贴。目前我国大约有30%左右的农业户籍居民基本上脱离了农业生产，进城务工的“农民工”大约有20%举家外出，但这些家庭仍然被国家支持农业的政策所覆盖。这部分人是农民工群体中收入比较高的部分。国家支持农业的有关政策不宜再覆盖这部分人口。他们的社会保障应纳入城市社会保障体系。

　　目前国家支农资金在总量上已超过欧盟，但分摊在农户上平均水平不高。过大范围实施支农普惠政策，容易致使基层干部虚立农户数量，套取国家补贴资金，形成国家财力的浪费。

　　目前国家在“三农”方面的投入有诸多功能不清的问题。国家的支农政策和社保政策之间有完全不同的功能，但在农村，这两个功能在具体实施时并不很严格，影响政策效果。例如，目前四项直补在操作中往往不管农户是否真正务农，使这些补贴事实上成了收入补贴，未能很好发挥促进农产品增产的作用。农村社会保障政策固然提升了农村居民的福利，但和城市的社会保障分属不同系统，有遗留问题。现在必须考虑把支农政策和农村社会保障政策区别开来，并创造条件使农村社会保障制度系统过渡到城乡统一的社会保障制度。

　　上面这些问题都是细节，但这些细节之处不做改进，积累起来也是不小的问题。

　　解决细节问题，有时候需要在小处做好文章，有时候则要改革体制。仍拿支农补贴这个案例来说，要提高支农效率，可以尝试实行“注册农户”制度。国家可以把符合一定条件的农户登记为“注册农户”，然后有针对性地对这些农户给予支持，效果会增加许多。

　　国家对农村的投入分为三个类别，分别是农业支持投入、公共基础设施投入和一般性社会保障投入，其中国家支持农业发展的各项投入以“注册农户”为瞄准对象。为了保持政策的连续性，可以考虑继续保持目前农业支持的某种普惠性，但新增农业支持项目或新增权益只针对“注册农户”实施。未获注册的农村户籍家庭参与其他一揽子社会保障援助计划，并尽可能和城市社会保障计划相衔接。

　　支农政策的细节问题还有很多，需要认真梳理，并逐步加以解决。大的方向确定以后，细节决定成败。支农效率要提高，需要涉农各有关部门在解决细小问题上下工夫。目前，中国支农政策大的框架已经形成，在细节上不断努力，才能使国家支农政策臻于成熟。