中央清理地方债？

　　文_杨  军

　　6月23日，中国审计部门公布，通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底这些地方的政府性债务余额竟然高达2.79万亿元。这是中国政府首次披露地方政府的债务问题。在2009年之前，地方政府债务从来没有被放在桌面上谈起，根据中国法律，地方政府部门没有权力举债，因此地方政府的债务被称为隐性债务，也没有部门或研究机构确切掌握隐性债务的数额。

　　去年地方债正式发行，虽然相关政策并没有修改，更多地被认为是在金融危机的背景下为了满足刺激性经济政策实施的暂时之举，但随着今年地方债再次发行，地方债似乎正在成为一种长期制度。按规定，地方政府发债前应该清理地方债务。全国地方政府的债务被估计高达7万亿。这虽然是一个天文数字，但还在可控范围之内。据统计，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。因为今年一定程度上惯性延续了去年宽松的货币政策，信贷额仍然较高，如果地方债继续以这个速度增长，将很快成为中国经济崩溃的导火索。

　　中国审计署审计长刘家义在审计工作报告中表示，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。显然，一些地方政府财政资金偿债能力已经明显不足，如果任债务积累，这些地方将成为先倒下来的地方政府。

　　地方融资平台公司的政府性债务平均占政府债务的一半以上，6月13日，国务院下发关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知。其中要求抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对融资平台公司进行清理规范。这似乎意味着地方债的清理终于被提上了议事日程。

　　对地方融资平台的清理规范和对地方债的首次披露，是清理地方债的良好开端，只是地方债务问题已经是冰冻三尺，背后盘根错节的利益关系撼动起来恐怕不是那么容易。前景如何，还需拭目以待。唯一能确定的是，地方政府债务，已经到了不得不清理的时候。