俄罗斯外交华丽转身

　　文_左凤荣

　　最近在吉尔吉斯内部骚乱事件中，尽管吉临时政府两次要求俄罗斯政府出兵帮助恢复秩序，但都被俄罗斯拒绝了。在许多西方媒体看来，俄罗斯没有这么做是实力不足的表现，甚至有媒体认为俄罗斯成了“空壳帝国”。笔者认为，这种说法并不成立。上述事件只能说明俄罗斯的外交在发生变化，这种变化主要表现在：在独联体地区从重视政治军事影响转向注重经济影响；改变了格鲁吉亚战争时对西方的强硬姿态，强调以协商、务实、合作的态度发展与发达国家的关系。

　　亲兄弟，明算账

　　俄罗斯把发展对独联体国家的关系放在优先地位，但这种关系不再是苏联式的干涉，其方向是向正常国家关系过渡，把双边关系建立在经济互惠、务实合作的基础上。俄罗斯人不喜欢出尔反尔、两面讨好的巴基耶夫，但也不想陷入别国内部冲突之中。吉尔吉斯的冲突带有民族冲突的特点，实际上也是苏联解体的后遗症。俄罗斯领导人清楚，这个问题不是用武力能够解决的，况且吉国南部冲突的解决与中亚人口最多的国家——乌兹别克斯坦更相关。危机发生后，俄也与集体安全条约组织的其他国家(吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、白俄罗斯和亚美尼亚)的领导人进行了磋商，但没有达成介入吉国内局势的协议，这里是不是有中亚国家反对的因素，外界不得而知。俄罗斯只是提供了人道主义援助和对临时政府的道义支持，对临时政府的一些做法，特别是把吉尔吉斯从总统制改成议会制持怀疑态度，但梅德韦杰夫表示不干涉吉尔吉斯的内政。

　　随着经济的发展和实力的增强，俄罗斯自信地认为，独联体国家离不开俄，这些国家现实的选择只能是与之交好。金融危机发生后，俄罗斯把主要注意力放在了扩大在周边地区的影响力上，但主要通过经济手段。在俄的倡议下，欧亚经济共同体建立了反危机基金，总额为100亿美元，主要由俄罗斯出资，以帮助其成员国克服经济危机。俄向白俄罗斯提供20亿美元贷款，白俄罗斯同意把自己的防空防御体系与俄罗斯合为一体。俄向吉尔吉斯斯坦提供20亿美元贷款，提供1.5亿美元的援助，吉尔吉斯宣布关闭马纳斯的美国空军基地。

　　2009年6月美国通过提高租金的办法得以继续留驻吉，此举令俄恼火，巴基耶夫被赶下台也是俄罗斯所愿。吉尔吉斯临时政府两次请求俄出兵，希望俄罗斯军队协助保卫吉尔吉斯斯坦境内的水库、水电站等具有“战略意义的地点”，说明吉政府需要俄罗斯的帮助。

　　俄罗斯与乌克兰在乌加入北约、天然气价格和过境费、克里米亚海军基地的使用等问题上曾长期存在争端，2010年2月亚努科维奇当选乌克兰总统，俄乌关系迅速好转。4月21日，俄乌两国总统在哈尔科夫就天然气价格和黑海舰队驻扎问题达成重要协议，俄方同意以低于欧洲市场30%的价格向乌出售天然气(这相当于俄罗斯每年向乌提供30亿至40亿美元的经济援助)。同时，俄还同意提前向乌支付输往欧洲国家的天然气过境费，以解乌克兰财政困难的燃眉之急。乌克兰则同意把俄黑海舰队在乌境内驻扎期限延长25年，至2042年，并且在该期限届满后双方还可决定是否再延长5年。此举说明乌克兰人最终认识到不能与强大的邻国——俄罗斯交恶。白俄罗斯的石油和天然气也依赖俄罗斯，尽管双方时不时爆发争端，但问题最终都以妥协方式得到了解决。

　　2010年7月1日，俄罗斯和哈萨克斯坦关税同盟海关法条约正式生效。这是俄罗斯谋求最大限度地发展同近邻国家一体化方针的重要体现。根据这一条约，从今年7月1日至2011年7月1日，俄哈两国之间的通关货物将不再办理海关手续；从2011年7月1日起，俄哈将建立统一经济空间，完全取消双方边境的海关检查站。关税同盟原本是俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯在欧亚经济共同体框架内共同筹组的，但白俄罗斯议会一直没有批准关税同盟海关法条约。正当外界对能否真正建立俄白哈三国关税同盟表示担忧时，7月6日三国总统达成协议，俄白哈三国关税同盟海关法正式生效。这也意味着俄白哈三国关税同盟正式建立，这是三国实现经济一体化的重要一步。从俄罗斯与这些兄弟国家的关系看，亲兄弟也要明算账，把与邻国的关系建立在可靠的经济互利基础上，以保障双方关系的稳定是俄的主要方针。

　　一切为了现代化

　　俄罗斯是个世界性大国，稳定周边也是为其大国目标服务的。金融危机对俄罗斯经济的影响，使俄罗斯领导人认识到了其经济存在的弱点，俄需要下大力气调整经济结构，发展创新型经济。2009年9月梅德韦杰夫总统在《前进！俄罗斯！》一文中提出了现代化构想，开始重启俄罗斯的现代化进程，发展创新经济和实现现代化是俄罗斯当前工作的重心。为此，俄专门成立了由梅德韦杰夫亲自领导的现代化与技术发展委员会。梅德韦杰夫宣布，将在莫斯科郊区小城斯科尔科沃建设俄罗斯的“硅谷”——一个现代化的高技术研发和产业中心。2010年5月，俄罗斯政府又出台了更为庞大的经济现代化创新计划：俄罗斯将在未来3年内耗资8000亿卢布，实施38个现代化创新项目，这些项目涉及节能、核技术、航天、医疗和战略信息技术等五大领域。

　　实现现代化，发展创新经济，俄罗斯需要大量的资金和技术，专家预测到2013年俄罗斯需要1万亿美元来更新苏联时期的基础设施，为此，俄罗斯必然处理好与欧洲和美国的关系。一向对西方强硬的普京总理，对西方的态度也开始发生变化，他不再颂扬斯大林的强国思想，承认斯大林“极权主义政权”的残酷无情，真诚地对卡廷事件的遇难者进行悼念，甚至以单膝跪地的方式整理为这些遇难者所献花圈的挽联，表示希望与欧洲和美国达成贸易和贷款的协议。

　　为了配合国家的现代化计划，俄外交部专门制定了《在系统基础上有效利用外交因素推动俄联邦长期发展的计划》，明确要与主要欧洲伙伴乃至欧盟建立“现代化联盟”；利用美国的技术实力、排除美国长期以来对俄转让高技术的限制；与巴西、印度、中国、韩国等国结成技术伙伴或联盟关系，旨在促进俄罗斯经济转型，克服技术落后的现象。

　　俄罗斯经济发展部制定了同欧盟进行合作的“现代化伙伴”计划，欧盟向俄方提出了10条合作原则，包括法治的最高地位、建立多元化有竞争力的经济、巩固科研领域合作、提高直接投资、市场一体化、俄罗斯加入全球贸易体系、促进人员间联系等。这些原则基本被俄接受。2010年6月1日，第25次俄罗斯－欧盟峰会发表联合声明，宣布启动现代化伙伴关系倡议。建立俄罗斯与欧盟的现代化伙伴关系，将是俄欧关系未来发展的重心。

　　俄罗斯同样把发展与美国的经济关系提到了重要地位。在俄美以往的交往中，主要集中在政治与安全领域，两国的经贸关系很弱，自1991年苏联解体以来，俄罗斯共引入2658亿美元外资，而美国仅占其中的3%，2009年俄美贸易额只有160亿美元。

　　在6月22~25日对美国进行访问时，梅德韦杰夫与奥巴马谈的主要话题是经济。梅德韦杰夫首先参观了加州的硅谷，会见了数个硅谷公司的代表，表达了俄罗斯与美国公司加强经济合作的强烈愿望。思科公司总裁向梅德韦杰夫承诺，将在未来10年投资10亿美元推动俄罗斯发展创意科技产业。俄美领导人达成协议，俄方同意对美国重新开放禽肉市场；美国则支持俄罗斯在今年秋天以前解决加入世界贸易组织的技术性问题。奥巴马对俄罗斯决定购买50架波音737客机表示高兴，这项价值40亿美元的订单将为美国创造4.4万个就业机会。值得注意的是，奥巴马和梅德韦杰夫已经是第七次见面，两人会谈长达数小时，两国元首中午竟然到华盛顿附近弗吉尼亚州阿灵顿县的一家快餐厅吃汉堡，共享一份薯条，像亲密的老朋友一样无拘无束。

　　俄美关系有了很大改善，在民主人权等价值观方面双方不再争斗，梅德韦杰夫极力向西方表明，俄罗斯在价值观上与西方国家没有实质区别。但俄美两国在根本战略目标上仍存在分歧。美国没有也不可能放弃领导世界的战略目标，其超级大国的地位在相当长时期内也不会改变；俄罗斯外交在变得温和与灵活，但其大国战略也未改变。俄美之间的分歧仍然存在，在出访美国前一周，梅德韦杰夫在接受美《华尔街日报》专访时表示，马纳斯空军基地“不应该永远存在”，北大西洋公约组织在阿富汗的行动结束后，美国应该停止使用这一基地。奥巴马也承认美俄两国在诸如格鲁吉亚等问题上仍存分歧。

　　不管怎样，俄罗斯外交的新变化还是值得关注，俄不再锋芒毕露，俄对西方国家的态度缓和，双方关系的重心从政治与军事安全转向了务实的经济合作，双方的共识在增加，俄罗斯总统再次强调了国家的欧洲属性。虽然俄美在独联体仍存在争夺，但也不再针锋相对。

　　(作者为中央党校国际战略研究所教授)