■ 议论风生

　　任何执法行为，基于违法行为已经发生并得到证实，而不基于违法的可能性和未经证实的违法推测。

　　据中央人民广播电台报道，日前，江西乐平交警创造了车辆超载的“罚款包年制”，交8000元一年不罚款，交1900元一季度不罚款。

　　交警固然有超载罚款的法律授权，然而，任何执法行为，应基于违法行为已经发生并得到证实，而不能基于违法的可能性和未经证实的违法推测。而交通管理的目的，首在安全，如果超载有害，制止超载才是处罚的目的。

　　乐平的做法，当然意不在此，罚款预交了，超载就没事了，罚款等于超载的合法证明。罚款加大运输成本，超载当然越来越严重。

　　这就出现了交通管理中荒谬的连环套。用收费制度制造超载，用罚款制度治理超载，收费制度和罚款制度都严格执行。超载的制造和治理，就是务必使每辆货车都能被压榨出更多的钱。

　　这是制造违法、处罚违法而又使违法变成正常的做法。“为有源头活水来”，公路的高收费就是违法运输的源头活水，不仅收费者获利丰厚，而且制造“无车不超载”的现象，为交警部门带来了“罚款资源”。

　　罚款包年包季，“集约化”的管理方式，实际上就是对车辆的固定收费，或者车辆需要缴纳的“定税”，它建立在“无车不超载，运输就违法”的事实上，同时，又必然将违法运输推向新高峰。

　　这是出售“赎罪券”式的仁慈。如同中世纪的教会制造人的“有罪”心理，又用出售“赎罪券”仁慈地拯救，“购买赎罪券的银钱叮当落箱，你的灵魂就从炼狱飞向天堂”。你只是货车司机，却被制造成了违法者，而罚款者将对你施行仁慈，“交出罚款的时候，你拥有超载的权利”，而且为免你多次被罚，特意推出了包年特惠。

　　许多时候，一些地方的管理、秩序等，大概就是这种无解的圈套。先是制造出不合法的行为，然后加以打击，至于不合法行为的制造者、打击者，总是利润很大，不合法的行为越大，其制造者与打击者的盈利空间越大。

　　□刘洪波(媒体人)