用央企红利填补社保基金缺口的命题再出新提法。据报道，在8月底召开的十一届全国人大常委会第十六次会议上，人大财经委在其国民收入分配问题专题调研报告中提出，“将国有资本经营预算主要部分用于补充社保资金来源”。(《21世纪经济报道》9月2日)

　　这些年，央企赚钱赚到手软，年年都能创出天量的利润。这些利润都用到哪里去了？国务院2007年发布的文件规定，国有资本经营预算的具体支出范围，应依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定，“必要时，可部分用于社会保障等项支出”。但事实上，2010年中央国有企业利润用于社会保障类支出只有15亿元，自2008年以来，国有资本经营预算中的68%用于国有企业注册资本金和重组改建，只有不到1%的部分和社会保障有关。

　　市场化改革之后，央企成了一个怪物，它能够在一个买方充分竞争的市场化环境里维持垄断定价地位，这是央企能获得巨额利润的主要原因。然而央企还不满足于此，在不断巩固其垄断地位的同时，还在大举向竞争性行业扩张，地价不断被炒高央企就居功至伟。侵入竞争性领域实质上是在与民争利。国企把持了国民经济中的一些主要行业，导致民企发展空间逼仄，这已经严重伤害了经济的良性发展。最新数据显示，2010年500家最大民营企业的利润加起来还不如2家最能赚钱的央企。另有公开资料显示，石油、电力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工人数的8%，但其收入相当于全国职工工资总额的60%左右。央企的存在不仅挤占了经济的发展空间，而且扼杀了大量的就业岗位。如此而言，央企对社会的贡献确是乏善可陈。

　　在先发国家，也存在为数不多的国有资本控制的企业，这些企业的使命完全不同于市场化企业，它不以盈利为目的，而是要为社会提供必要的公共服务，因而这类企业被称之为“公共企业”。反观我们的央企，在经过市场化改造之后，马上变身为一个个独立的利益集团，干的净是与民企争利、向民众索要高价的勾当，哪里还有“公共性”企业的影子。鉴于央企完全背离了其应有的使命，这几年张维迎教授、陈志武教授不断地呼吁，应该把央企的股份均分给全国人民。

　　这的确是解决央企问题最彻底的办法，但众所周知，这种改革在目前完全没有实施的可能。目前看起来，人大动议的将央企利润用于充实社保基金的提议，倒是一个在现有格局下更具可行性的方案。目前社保基金存在巨大的缺口，到了非解决不可的时候了。过去三十年中国经济高速发展，创造了巨大的财富，为什么社保基金投入还严重不足呢？一方面在于我国财政支出中用于社保投入的比例过低，另一方面可以从央企的巨额利润中找到原因，大量的财富其实是进入了央企自己的钱袋子，让央企自己坐收坐支。如今把央企利润拿来补充社保基金，还谈不上是央企为社会做了什么贡献，只不过是在还以前的欠账而已。

　　道理很清楚，但能不能落实令人担忧。奥尔森的集体行动理论告诉我们，少数个体比多数人能够更有效地联合起来，形成利益集团展开集体行动。打破这种格局必须要有激烈的行动。故而，人大报告谋求改变一些提法还是不够的，为了对抗央企利益集团可以预见的强力反弹，非常有必要由人大来立法，将央企利润的使用固化为国家意志。

　　(作者为浙江大学公共管理学院副教授)