■ 第三只眼

　　教材购配，政府部门的官员为何不愿节约经费，而偏偏愿意多花钱？

　　对于安徽阜阳等5市初中学生开学前临时更换英语教材一事，安徽省教育厅回应称，换教材源于供应商要求自办发行；供应商则称，拒绝合作是因为安徽省的教材发行费太高。

　　根据双方解释，大致可以得到教材发行的两种模式———一种是，一本教材定价10元，由出版机构直接面向学校配送，只收取7.5元，其中0.3元为配送费。如果各学校采用这样的教材100万本，政府用于统一支付的免费教材费为750万元；出版机构扣除配送费，教材销售收入720万。

　　另一种是，同样这本书，由省里统一的采购中心采购，需要书的定价的28%为发行费，另外还要出版社让利2%。采购100万本免费教材，政府部门统一支付的费用为1000万元，其中，700万给出版机构，280万进入发行中心，20万作为发行公司的财政结余，再用于义务教育经费支出，购买免费教材。

　　从报道所提供的信息看，安徽省教育部门所采取的教材采购、配送方式，属于后一种———政府花1000万，然后“得到”20万“让利”，再“投入”义务教育。而前一本账，则仅仅只需政府花750万元，就配送好教材。也就是说，100万册定价10元的教材，如果让出版机构配送，政府可节约经费230万！

　　这是小学生都能算的简单应用题。可政府部门的官员们似乎不会算。尤其令人不解的是，现在政府部门不是在说教育经费不足，要“提高国家免费教科书资金的使用效益”，可为何愿意采取这么不精打细算的模式呢？那节约的230万，不是可进一步用于购买免费教材、改善义务教育办学条件吗？

　　提起中小学的教材采购、发行，各个环节的“返点”让利一直是公开的秘密。简而言之，“返点”有“明返”、“暗返”之分，也有返给公家和私人之别。明返就是返给公家，暗返则是返给个人。一般来说，返给个人，有很大的风险，我国刑法修正案已将教师收受回扣，列为商业贿赂罪问罪；返给公家，则又分为三种情况，一是上交公家的上级财务，二是作为公家小集体的“小金库”，三是公家有关参与人员私分“小金库”。第一种情况，完全符合现行规定，没有“任何问题”(就如安徽省教育厅在情况说明会上提到的2%让利)，第二种情况，只有小金库，没私分，就违规违纪但不违法，第三种情况，则涉及贪污罪和职务侵占罪。

　　很显然，用公家的方式，来操作“返点”，是“最保险”的方式，也是符合现行规定的方式———安徽教育部门一直声称目前的操作不违规。但是，由一家企业来垄断经营发行并收取发行费，收来的“发行费”再进行怎样的“分配”，不免让人怀疑其中的猫腻。

　　看明了这一点，也就知道明明可以按低折扣进教材给学生，却通过发行公司按低折扣进货，再用全价与政府部门结算的奥妙。在这种思路下，一些地方所宣称的推广循环免费教材，只能是停留在口头———每本教材每年都要进行一番小修改，修改之后必须购买新的，怎能循环得起来？

　　□熊丙奇(学者)