京津冀三地的区域合作，北京的龙头地位、老大地位固然无可置疑，但这并不意味着其他地区可以因此被边缘化，只能当“绿叶”陪衬。　在日前举行的“2010首都圈发展高层论坛”上，北京市政府相关人士表示，北京地铁向河北延伸的规划方案已经完成。根据规划，第一期2015年北京市轨道交通运营里程将达561公里，第二期向河北延伸1100公里地铁，目前，第二期规划已经上报国务院。相关人士还表示，“十二五”期间，北京要着力解决与周边城市之间不平衡、不协调、不可持续的问题。

　　京津冀区域协作提出已有很多年了，这些年三地也不乏一些实质性的具体合作举措，比如，北京对上游河北的生态补偿，京津对河北的政策性扶贫等等。然而，正如首都经济贸易大学校长王稼琼分析的那样，与长三角、珠三角相比，京津冀三地的经济合作还不尽如人意。在三地均已取得共识的情况下，为什么经济合作还会不尽如人意？在我看来，根源还在于此前的区域规划并没有完全照顾到各方利益。

　　确切地说，在以往的京津冀合作框架中，过于强调首都北京的首位功能，河北乃至天津的一些利益诉求是被忽略的。早在2004年11月，国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划编制。这个规划只将河北的7个城市纳入进来，即“2＋7模式”，北京、天津加上河北与京津关联度较高的廊坊等7个市，其间甚至将河北省会石家庄都排除在外。可以想见，这样一种模式是不可能走太远的。

　　这种思路实际上由来已久。再往前追溯，2002年，由吴良镛先生主持、国内多学科100多位学者倾力完成的《京津冀北城乡发展规划研究》由建设部主持审定，被认为达到国际先进水平。然而，这个被称为“大北京规划”的方案，由于习惯性地体现了对北京的倾向性，天津与河北似乎并不积极。

　　既然是京津冀三地区域合作，三地的地位就应该尽可能平等。以河北而言，值此经济社会发展的关键时期，显然不可能仅仅止步于“京津后花园”这样的市场经济定位，河北希望得到平等的发展机会。京津冀“一体化”决不是“一统化”，而是要在平等的基础上，根据各地特色，确定不同的发展方向，形成合理分工，优势互补，共同发展。

　　有消息说，这一次，京津冀都市圈规划可能要重编，河北省全部都将被纳进规划。这样的修正，应该是对河北省在这一区域合作中平等地位的承认。有平等才能协调好相互之间的利益关系，也才能形成进一步的紧密合作。京津冀三地的区域合作，北京的龙头地位、老大地位固然无可置疑，但这并不意味着其他地区可以因此被边缘化，只能当“绿叶”陪衬。

　　总之，要想建立一个充满生机与活力的经济区域，当务之急是协调解决好三地经济发展中的利益关系，形成相关各方共赢的局面，而不是大城市一极独大的“极化效应”。像眼下的北京地铁延伸到河北，以及010区号在河北省涿州、香河等13个临近北京的县(市、区)普及，这些具体的作为所产生的效果却可能是革命性的。

　　胡印斌(媒体人)