郑州市公安局警务机制改革办公室对外发布消息，11月6日，该市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，延用60多年的公安管理模式成为历史。此番动作源于河南的全省公安机关警务机制改革和社会管理创新，8月末的一次会议上，河南决定在全省推广发端于商丘、成型于新乡的新型警务模式，要求在2011年6月基本完成。

　　据郑州市公安局负责人介绍，改变警务模式，现实作用主要体现在两方面：一是精简机关，警力下沉基层，二是提高快速反应能力。这是可以推想的一种结果。公安系统强化在基层的力量，这是对在中国社会矛盾频发、治安形势趋于复杂的一项因应之道，各地早有探索，取消公安分局，实际上是让派出所这一层级变大，警察数量大头在基层，从经验来讲，可以使更多的警察直接对应社会治安现实。提高快速反应能力，主要是因为权力的层级变少，警力不易被“截流”、“内耗”，不受分局所限，在具体事务上也更易专职化，更能够体现警察权的规范。

　　尽管河南的此项改革被当地警务人员称为“天翻地覆”，但其最终意义和影响，还需要以实践证明。从警察的社会功能来看，承担维护社会公共安全的责任和义务是第一位的，警务机制如何改革，警察资源如何分布，只是机构内部事务，社会和公众判断这项改革，要看社会安全是否能够增进，人民生命财产是否得到更好的保护和捍卫。

　　对公安系统内部而言，此项改革是警务机制的变动和人员的重新安排，对社会管理模式而言，最大的变化则是打破了治安区域和行政区划的对应模式。我们的公共权力都是按行政区来划分的，省、市、区县、乡镇，各自对应一整套权力设置。公安系统在权力设置上取消一级，意味着治安区与行政区分开了。

　　对应模式的打破，对于警察权的相对规范是有益的，至少可以减少区一级政府对警察权的滥用。当然，不对应可能产生的行政管理矛盾，以及向基层放权与限权之间的矛盾，都需要在实践中进行适应和调整。

　　简单化、表面化看待警力多还是少、怎么重新分配是不够的，还应当看警力的运用方式和人们对此的满意度。警察权怎么被运用，国家法律有明确规定，但是在现实中，滥用警力的现象时而出现。现实已经证明，警力用之得当，利于公众，但用之不当，也可以制造伤害，激化矛盾，维护社会安全的力量也可以变成为人害怕和担忧的力量。警察权的行使边界可以无限扩展，则再多的警察也不够，警察权的规范使用难以摆脱其他非正当因素干扰，则重新分配警力也可能于事无补。

　　作为一项内部改革，会在从业人员内引发高度关注，这与他们的利益相关。对社会来讲，人们不会有这种切实的感受，他们只需要知道社会要警察来做什么，这种权力是否规范产生，能否规范运用，警察能否尽其本职。这是我们思考河南警务改革的基本视角，也是今后判断这项改革成效的唯一标准。