民政部副部长窦玉沛近日透露，我国将建立养老服务补贴制度。对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难的老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。

　　我国自1999年开始已步入人口老龄化时代，日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化的趋势。最近二十年来，随着市场化和城市化进程的启动，人口开始在全国乃至全球范围内大规模流动。一方面，农村里的青壮年剩余劳动力进入城市打工，他们日趋年迈的父母成为了农村里的留守老人，有数据表明，目前农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%。而城市之间的人口流动也在加快，城市里也出现了大量的子女在外地工作的“空巢家庭”，数据显示目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%。

　　在这一态势之下，我国传统的居家养老模式在很大程度上已不复存在。对于留守老人和空巢家庭里的老人来说，面临着两类问题。其一是经济上的困难，迄今为止，农村里的老人基本上都没有被纳入到社会保障体系之内，出外务工的农村劳动力收入微薄，很难有足够的经济能力来支付养老开支，而城市里的很多老人也没有退休收入，经济上面临不同程度的困难；其二是护理上的问题，截至2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人为1899万，占11.4%，他们中多数人逐步进入半自理或不能自理状态，不同程度地需要提供护理照料服务。空巢老人由于子女长期不在身边，情感上非常孤独，对他们提供日常性的护理也是满足他们情感需要的必要方式。

　　解决养老问题上的经济困难，需要国家来承担责任。目前这些经济困难的老人，在他们创造财富的青壮年时期，由于制度性养老体系的匮乏以及受当时经济体制的影响，其创造的财富主要贡献给了国家，并不曾为自己留下足够的养老积蓄。近三十年经济的高速发展，国家掌握的财力越来越雄厚，国家已经有能力将所有老人都纳入到社会保障体系之内，在每年的财政支出中划拨足够的养老保障经费，应迅速提上议事日程。这也是对这些共和国最初的建设者们的一种还债。

　　但即便养老费用由国家支付，也仍然存在一个对老人进行护理、满足老人情感需求的问题。这些年来民政部门在积极推行集中养老模式，兴建了数以万计的各类养老机构。但总量上我国社会养老服务体系建设仍严重不足，我国养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，不仅低于发达国家5%-7%的比例，也低于一些发展中国家2%-3%的水平。这一方面需要兴建更多高质量的养老机构，吸引老人住进来，另外，也应积极引导社会力量参与到养老服务之中。事实上很多有经济能力的老人并不愿意进入养老院，他们更愿意居家养老。为老人们提供日常护理，是一个社会性问题，显然政府不可能派出足够多的护理人员进入老人的家庭，但这是可以通过社区和志愿者提供服务来解决的。比如宁波推行的政府购买服务的居家养老模式，其实践表明，只要政府提供一点交通费和饮食补贴，就有大量的志愿者愿意承担对老人的义务护理工作。

　　“养老难”已经成为困扰我国家庭社会的一大问题，是时候加快探索“政府出钱，社会出力”的养老模式了。(作者为浙江大学公共管理学院副教授)