摘要：解决城管难题，关键在于“以人为本”谋求公共利益，根本在于建设服务型政府 　   

　　从10月8日到11月9日，短短一个多月时间，河南省郑州市接连发生4起城管人员粗暴执法事件，这促使管理部门下决心给城管执法来一次“大手术”——日前，该市城管部门通过互联网向社会各界征求改进意见，并表示将以此为契机，对城市管理的体制机制进行系统性改革。

　　城市管理问计于民，此举值得肯定。

　　烧烤摊带来满地油污垃圾、小广告犹如“牛皮癣”铲之不尽、随意占道令交通雪上加霜、假冒伪劣商品害人不浅……任无证商贩随意而为，城市生活可能秩序混乱，市民利益容易受到损害。不管不行，问题是应该怎样管？

　　当城管执法人员与无证商贩之间的冲突逐渐升级，从围追堵截发展为大打出手；当我们的城市管理陷入“越暴力越难管、越难管越暴力”的怪圈，有必要对管理的出发点和落脚点重新进行审视。 

　　城市的基础是人。城市管理的出发点应该是“人本位”而非“城市本位”；落脚点应是“为人服务”而非“把人管住”。

　　“城市本位”者，担心薯炉饼铺、瓜摊菜担的存在影响现代化都市高楼大厦的“品相”，担心城市治安、清洁等管理成本大幅上升，特别是担心个人或部门的政绩由此平添风险，所以对小商贩毫不留情、坚决取缔。而“人本位”者，会理解进城农民和城市贫民谋求生计的艰辛，会欣喜众多“草根创业”潜藏的经济活力，会满足城市居民对廉价而又方便的马路摊点的需求，会认同“苏轼酒坊题字匾，武郎烧饼有焦糊”这种多业态混杂的合理性以及由此呈现的城市生机。

　　一心想“把人管住”的，政策取向必是让上级满意、给自己方便，免不了“一言堂”、“一刀切”、“一厢情愿”，并不在意执法对象的困境与企盼；行为取向必是以我为主，遇到矛盾便采取行政处罚、行政强制等刚性手段，直至发展为“暴力执法”。而“为人服务”者，怜小贩之苦、解市民之忧，能化堵为疏，千方百计地在商贸区、娱乐区的缝隙间，在城市的边边角角，营造税费低、证照齐、管理严的早市、大排档……为市民留下一些方便，为小商贩守住一份希望。即使在执法过程中出现矛盾纠纷，也能放下身段，先问问市民的意见，多听听小商贩的烦恼，尊重民众的需求，维护对方的权益。

　　解决城管难题，关键在于“以人为本”谋求公共利益，根本在于建设服务型政府。从这个角度看，郑州市问需于民、问计于民的举措，以及对城市管理体制机制进行的系统性改革探索，是一个不错的开头。