昨日，早报A2版刊发上海试点户籍市民属地化管理的消息。今天，早报继续就此事进行跟进。

　　我们认为，“人户分离”状况带来的一系列社会管理难题尚待着手破解，政府在提供就业、就医、入学、治安、养老、优抚等民生服务时应更具针对性，更显人性化，更讲效率。

　　“人户分离”既是妨碍上海城市建设和社会发展取得更大进步的一块长期存在的绊脚石，也是国内大中小城市普遍存在的又一种“城市病”，上海若能治愈此病，不但直接惠及全体本地市民，亦能为兄弟城市提供借鉴经验。

　　破解“人户分离”难局，本市各级政府已酝酿多时，今年上半年就已定下试点决心并已作出初步安排。为确保试点可控及带来的震动较小，先行试点没选老城区内的街道，而是杨浦区五角场镇等五个市郊城镇。

　　改变“人户分离”状况是件大事，是一项事关无数市民切身利益的“民生工程”。之所以有这样的判断，可由以下几个方面细说：

　　先说就业尤其是确保就业困难群体优先就业。市、区都有考核硬指标促推基层政府将有关政策落实于有形，许多时候还会配置相应激励政策和适量补贴，随就业指标一并下达。假如“人户分离”继续下去，诸多“分离户”中的就业困难者，只能继续处于“山阴不管、会稽不收”的尴尬境地。

　　次说基本医疗保障。假定某户市民户籍在长宁区而居住地在宝山区，孩子要打防疫针，家长就得带孩子在市内长途奔波。这样的不便还牵涉能否顺利享受基本公共医卫服务。再譬如，本周一国务院常务会议刚就财政补贴社区医疗作出制度性安排，这项补贴下发后，要想让所有社区居民都能均等享有补贴实惠，前提也是破解“人户分离”难局，若任由“人户分离”继续作梗，社区之间补贴不公平的矛盾立即会凸显出来。而作为“人户分离”的市民，总不可能为一点小毛病而舟车劳顿，赶回原户籍地享受相应政策实惠。

　　再说社会治安。“人户分离”加大了治安管理难度和工作量，平添管理成本。平安社区建设关乎千家万户，此项成本陡然增大，在每年民生预算受总盘子制约的现状下，基层政府只能“挖肉补疮”，这在无形中意味着市民福利整体上受损。

　　破解“人户分离”难局还有利于现有存量教育资源的合理利用及增量教育资源的合理配置。本市优质小学和初中资源紧缺，幼儿入园困难，既是数量性紧缺，亦是分布不均造成的结构性紧缺。“人户分离”难题解决后，就近入学才能真正逐步落实。与此同时，政府增量教育资源投入的针对性也会更强。

　　除此之外，统一各区社会养老财政补贴标准及逐步实现全体市民福利均等化，都须由破解“人户分离”难局作为清障车在前面开道通路。

　　上海即将启动“十二五”规划，未来五年间要达致“城市，让生活更美好”的愿景——市委、市政府的一项重要举措就是加紧推进“社会建设”——破解“人户分离”难局正是推进“社会建设”的基础工作之一。具体些讲，破解“人户分离”难局当是城市社会管理的一项创新；再说得细些，也涉及诸多市民家庭现有切身利益的再调整。

　　但凡政策调整具体到家庭，受益或受损，程度皆有差别。举个例子，破解“人户分离”难局有利于孩子就近入学。但假定某孩子实际居住地在五角场，户籍却在黄浦区。没有这项调整，该孩子可在户籍地入学；一旦调整到位，该孩子在居住地入学，两个区两所学校教学质量客观上参差不齐的比较问题就会被提上台面。虽说问题将发生在明年秋季，教育部门会拿出相对合理的具体政策，但问题毕竟不容回避。

　　破解“人户分离”难局，困难和阻力都不会小。试点能否收获较好社会评价，取决于政策本身的透明程度，尤其是操作过程应充分透明和“第三方监督”到位。举个例子——也是一份担心：假定原来处在“人户分离”状态，本可在黄浦区某重点小学就近入学的若干个孩子中，有的因家长没本事只能到居住地就近入学，有的因家长有本事依然入了黄浦区的重点小学，那么，非但破解“人户分离”难局难以如愿，还会制造出新的社会不公平。

　　总而言之，“人户分离”难局要破解 ，操作试点须透明。务请有关方面未雨绸缪，充分研判可能出现的问题，以便将这项工作顺利推进。