筹办三年多，仍未获得“招生许可证”，南方科技大学作出决定：拟自主招生推出其首期实验班，如果学生最终不能获颁教育部认可的文凭与学位，南方科大将自发文凭与学位。

　　有人认为，如此授予学位证书，“不过硬”、太“山寨”，与教育培训证书无异，而且，获得的证书与现行体制(升学、就业的学历要求)不接轨，就读这样的学校，有诸多风险。然而，南科大此举，其实是对国家《教育规划纲要》的真正落实，即全面落实大学的办学自主权，不是体制外探索，而是探索由旧体制转轨新教育体制的路径。

　　《教育规划纲要》明确指出，要推进政校分开管办分离，落实和扩大大学办学自主权。实现这样的目标，其实都面临一个障碍，即教育计划体制中的“国家承认”学历。

　　一直以来，所有大学颁发的学历、证书，都是由教育部、国家学位办统一印制的。为此，就有了统一高考、专业设置由政府部门审批、对大学进行行政评估，等等。在封闭的计划体制之中，“国家承认”学历是有一定效果的，比如统一标准、规范高等教育，甚至还可以通过体制的力量，来维护“国家承认”的权威，比如对于“专升本”、研究生入学，无“国家承认”的相关学历，就无资格报考。但是，随着高等教育规模的大发展，其弊端逐渐显现。

　　一方面，政府部门以保障“国家承认”的质量为名义，加强对高等教育的管理，甚至直接参与办学，高等教育由此形成“管评办一体化”的格局，与之对应，高校没有办学自主权，无法自主招生、自主培养，招生、学科设置、专业设置等教育事务都需报批，最后“千校一面”。另一方面，在“国家承认”学历的“保护”下，高校普遍没有竞争意识，因为获得政府许可而举办的学校，只要招生纳入高考计划体制之内，学生顺利毕业，获得的就是“国家承认”的学历。在这样的教育体制中，有的学校并不关心办学质量，学校只要获得“国家承认”，不怕没学生上门。这也造成社会的“学历情结”和教育“空心化”。

　　很显然，要落实高校办学自主权，就必须打破管评办一体化格局，改变大学任何教育事务都要报批教育行政部门的管理体制，确立学校办学的主体地位，这其实就需要转变“国家承认”学历，为国家审核学校办学资质、监督学校依法办学、学校自主授予证书(学历和学位两证合一)、证书由社会承认。按国家《教育规划纲要》的描述，就是调整政府管理学校模式，让政府、学校各归其位。

　　但是，真要取消“国家承认”，却极不容易。在政府层面，既涉及放权，又涉及放权之后的有效监管，还影响到就业政策、用人制度的全面调整，南科大筹建三年，却未获得“招生证”，就是这一原因；在学校层面，这关系着是融入现有体制，还是突围现有体制的选择，要做好应对各种未知可能性的准备；在社会层面，这需要花时间让公众接受市场机制下的新教育管理与评价体系，可以说，这将是教育观、人才观的一次彻底调整。

　　我们应该为南科大的胆识和勇气鼓掌，对于南科大这一改革探索，正在推进教育改革的国家教育主管部门，应当给予鼓励，并以南科大作为试点，主动思考如何启动建设全新的教育管理体制。