2010年就要过去，回望曾经折腾并仍难消停的房地产市场，人们可能感到困惑和无奈。从1月

　　“国十一条”，至4月的“国十条”，再到“9.29新政”，全年三波调控，一波紧似一波，甚至最后不惮实行限贷、限购这样的硬性行政干预措施。

　　客观的说，在严厉的调控之下，市场确实有所降温。整体上看，全国房地产开发景气指数自今年3月触顶后，至今持续回落。从成交量看，今年全国新建商品房成交量可能比去年增长10%左右，增长明显回落。从房价看，自4月70个大中城市房价同比涨幅创12.8%的新高以来，涨幅持续回落，11月已降至7.7%；可以说，“遏制部分城市房价过快上涨”的目标初见成效，不过离预期效果尚有距离。尤其是房价没有出现合理回调，致使年末关于第四波调控的声音渐起。

　　那么，明年房地产政策将会怎样？不妨先看官方表态。12月26日，温总理表示：“在我的任期内，一定要使房价能够保持在一个合理的水平，还要为实现这个目标而努力，绝不会退缩。”12月27日，国务院副总理李克强出席全国财政工作座谈会时也表示，加强保障和抑制投机投资。12月28日全国住房城乡建设工作会议提出：继续坚定不移地加强房地产市场调控，在支持自住性、改善性住房需求的同时，抑制投资投机性购房，遏制房价过快上涨。

　　由此可见，2011年房地产调控不仅不可能放松，还有加码的可能性。在将稳定房价作为核心目标的基础上，如果房价依然明显上涨，尤其是关键的二季度，如果楼市由春暖向夏热演变，则第四波调控极有可能出台。明年一季度由于正处春节前后的传统淡季，属于政策观察期，不太可能推出新一轮调控。

　　明年三个领域的政策动向值得关注。

　　其一，试点开征房产税。国家层面，今年首次将房产税改革纳入发改委年度工作计划。地方层面，“沪12条”表示“按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，本市将积极做好房产税改革试点的各项准备工作”；12月重庆市出台的楼市调控细则也有相似提法，这意味着上海和重庆将纳入房产税首批试点城市。

　　其二，进一步加大保障性住房建设力度。从规模来看，明年将开工1000万套，几乎是今年新开工量的两倍；从结构上看，重点将推进公共租赁住房建设，其次是廉租房和棚户区改造，经济适用房正在被淡化。值得关注的是，“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”属于首次提出，表明未来将形成住房供应的双轨制，保障和市场“两条腿走路”。

　　其三，继续抑制投机投资性需求。主要是加强落实“国十条”和“9.29新政”的政策，尤其是加大对土地闲置等违法违规行为的处置力度，抑制地方政府过度追求土地财政的行为，调整土地储备和土地利用制度；房地产信贷难以放松，三套限贷、外地无纳税证明限贷等严厉政策还将持续，开发贷款、房地产信托等保持紧缩态势；限购政策将继续执行，若房价继续上涨，则实行限购的城市还将继续增多；由于明年人民币还将继续升值，外资进入房地产业的热情不可能降温，限外措施有可能进一步升级。