原题《局内人利益不能老由“局外人”决定》

　　“现在讨论如何解决住房问题的人，都是没有住房后顾之忧的人，是解决不好的。”这是上海市长韩正在上海市人大会议上提到房地产调控时说的话。他认为，如果政策制定者不能感同身受地理解买房人的渴求，就没有办法切实解决他们的住房问题。(中央人民广播电台《新闻纵横》1月20日)

　　韩正市长的这句话，指出了公共政策制定过程中普遍存在的一个问题：政策制定者往往是“事不关己”的局外人，却要去制定关乎“局内人”切身利益的政策，所制定的政策与现实难免“两层皮”，与“局内人”的实际境遇和诉求相去甚远。比如解决住房问题，大部分政府官员都是有房子的人，不容易感同身受地理解“房奴”、“蚁族”的苦衷。同样是住房问题，前不久住建部曾出台规定抑制群租，遭到质疑。那么，制定政策的人员中，有没有不得不群租或租住地下室的人呢？恐怕没有。即使他们理解“蚁族”的无奈，但那与自己无关，相关政策还是出台了。

　　说到“局外人决定局内人的利益”，不得不提汽车税费。在燃油税改革、车船税改革、公路收费、成品油价等问题上，官方与民间形成了强烈的意见对立，民间不断呼吁给汽车“减负”，官方则一再坚称要通过增加税费来促进节能减排、引导合理消费。依我看，一个重要“症结”即在于，汽车税费政策的制定者大都是有公车可坐的人，用公家的车，油费、过路费、车船税等费用自然由公家报销，他们怎么会真的在乎油价上涨、公路收费居高不下？怎么能体会私家车主自掏腰包时的感受？所以往往是民间叫苦连天，官方不为所动。

　　公共政策制定过程中的“局外人决定局内人利益”现象，弊端显而易见。怎么办？办法有两个：其一，公共政策制定者必须多看一看、听一听基层民众的呼声。当然，光了解群众呼声还不够，还要让群众参与公共政策制定，让利益相关方进行充分博弈和协商，比如征求社会意见、召开听证会等。其二，让公共政策制定者少一点特权，从而成为对民生疾苦感同身受的“局内人”。比如，如果严格规范公车消费甚至取消公车，如果官员子女上学也没后门可走……那么，有关房价调控、汽车税费、教育改革等公共政策的制定，定然会更加贴近现实，更加符合民众的意愿。