公众关注铁道部门改革，并不仅仅在于铁道部和地方铁路局的权力与利益“分成”上，而是期待最终能够带来服务便捷、票价降低等实实在在的惠民结果。

　　据《经济观察报》报道，近期铁道部曾召开内部会议，研讨如何放权地方铁路局。此次会议讨论了铁道部和地方铁路局之间的权利关系，准备给地方铁路局更大的经营自主权。

　　据悉，在此次会议中，铁道部上下对下放经营自主权并没有多大的异议，但是铁道部和地方铁路局对经营权下放之后的“分成”清算存在着较大的争议。这也很好理解：当年所有的收入都归于铁道部支配，今后地方铁路局有更多自主权，自然要获得应该的利益。

　　近来，从铁道部门不断传来改革的消息。铁路司法机构已开始向地方剥离，接下来经营权下放改革也将逐步开启。不过，公众关注铁道部门改革，并不仅仅在于铁道部和地方铁路局的权力与利益“分成”上，而是期待最终能够带来服务便捷、票价降低等实实在在的惠民结果。

　　铁道要改革的问题并非在于铁道部和地方铁路局之间的“分成”比例，而是高度集中的运作体系。在这个体系下，只存在着一家铁道公司，而且还一度拥有司法机构，自己做自己的裁判。由于政企合一、高度封闭，市场中消费者的需求常常没有得到应有的高度重视。

　　当其他商业机构都在为争取消费者而煞费心思推出更加便利的服务时，铁道部门对消费者的需求反应常常并不敏锐。一个明显的例证是，在信用卡交易已经非常普及的今天，但购买火车票却很少能以信用卡交易。铁路系统的电子化支付远远落后于社会其他部门。

　　给地方铁路局更大的经营自主权，的确是改革的一个突破口。目前，全国共有18个铁路局，这些地方铁路局在名义上是一个独立的法人，但是实际上却只是铁道部一系列计划的执行机构，并没有独立经营自主权：不能够推出自己的产品———因为线路是由铁道部控制的，它对负责执行的产品的价格也没有决定权———所有的票价都是由铁道部统一划定的。

　　2010年4月，西安铁路局曾在西安至宝鸡、西安至安康间实行区段不限次数的乘车优惠活动。这本是一项惠及消费者，同时也是增加铁路经营收入的行为，但是该项活动当天就被叫停。而这仅仅是因为中国铁路没有月票制度，西安铁路局不能开这个先例。

　　在这种制度下，地方铁路局的经营并不能够完全以市场为导向，而只能以执行上级的计划为依归。就像此前很多人所指出的，目前中国铁路的拉人、运货的列车处于混跑状态，而不能根据运输市场变化，自行调整运输结构，最后的结果就是客运资源产生一些政策性浪费。而这些政策性的浪费，最后必然会以客票价格上涨的形式体现出来，最终由消费者承担。

　　铁道部放权地方铁路局，将铁路局逐渐推向市场，可以适当改变此前的体制弊病，为提供更好的铁路服务创造可能。这是值得鼓励和支持的好事，人们愿意乐观视之。需要申明的是，改革就是对原先利益格局的调整。如何评价改革的成效，主要看消费者是否从中得到了实惠 ———票价更低一点，服务更好一些，而不是相反。

　　□傅蔚冈(学者)