作者:李伟 现代国际关系研究院研究员、反恐问题专家
本拉登被击毙以后,在全球引起了很大的轰动,特别是在奥巴马发表讲话证实本拉登确实被击毙以后,美国民众纷纷走上街头,特别是到白宫前进行庆贺。从这一点上来说,我们认为,本拉登被击毙对于美国民众、包括对奥巴马政府来说,都是一个极为加分的表现,而且特别是对美国民众的心理和情绪是一个极大的抚慰。所以我们看到奥巴马在讲话中,他反复强调说,“911”袭击对众多平民他们的家人造成了深切的苦难。从这一点看,击毙本拉登一直是美国“911”以后追求的一个很重要的目标。
当初打击基地组织时,美国政府提出了两点目标:一是抓获和击毙本拉登,二是摧毁基地组织的网络。当前我们看到,它的第一个目标在“911”将近10周年之际完成了,但第二个目标依然是任重道远。所以从这一点来说,击毙本拉登对美国民众和政府来说都是极大的好消息。特别是美国明年要进行大选,这对近来民意调查支持率一直下降的奥巴马政府,也是一剂强心剂。其民众支持率会有所上升。
这是一个方面。另一个方面,我们更客观来看,击毙本拉登是美国要体现它是一个伟大的国家或者说是一个有仇必报的国家的又一次明证。就是说,无论是什么组织甚至是国家,都不能触犯美国的国家利益。
从第二点来看,美国反恐持续了将近10周年,我们看到,它的第二个目标(摧毁“基地”网络)不仅没有实现,反而基地网络仍然不断扩大,这就涉及到击毙本拉登对美国的反恐战略到底会有什么影响。这里有几个方面需要说明:
作为恐怖活动的一个头目,本拉登的使命已经完成了。“911”袭击是一个标志性事件。此后,本拉登通过视频、录音的讲话表明,他在实际上的意义已经失去,而更重要的是精神层面的一个象征。所以,本拉登原来有一句话,他认为,他是“死了比活着还重要”。
美国经历十年反恐后,基地活动的支撑点由原来的南亚扩展到四个,包括南亚、伊拉克、阿拉伯半岛(主要是也门)、北非和索马里。从这一点来看,美国摧毁基地网络的使命依然没有能够完成。另外,它也深陷阿富汗的战争。在那里,对北约部队构成的并不是基地,而是阿富汗的塔利班。在巴基斯坦,塔利班构成的威胁可能不亚于基地对美国和西方构成的威胁。
我们也看到,前一段时间,美国把它的头号敌人由本拉登转为美国籍的恐怖分子——目前藏身于也门的恐怖分子安瓦尔•奥拉基。这个人对美国的威胁,美国自己评估认为,已经超过了本拉登。所以我们看到去年底到今年初对美国的一些恐怖威胁,包括圣诞炸机未遂、纽约时代广场的一些炸弹袭击,并不是来自于本拉登的策划组织,而是与美国关系最为密切的安瓦尔•奥拉基在基地也门的分支所策划的。
美国还悬赏另外一个它的主要威胁,在巴基斯坦的“伊斯兰圣战联盟”的一个头目,叫做克什米利。他的悬赏金额也不低于本拉登的悬赏金额。所以从这几个方面分析,本拉登被打死并不能使美国的反恐战略有一个大的调整和变化。因为对美国来说,无论是本土的还是国际上的恐怖威胁,都没有减小而是逐渐上升。
我们知道,前不久美国国务卿希拉里、国土安全部部长都提到,美国本土面临的恐怖威胁在不断上升。为此美国还专门调整了其恐怖威胁预警级别方式,由原来的五级预警改为两级预警,预警体系变得更为切实和更具有可操作性了。这也反映美国无论是在本土还是在国际上所面临的恐怖威胁一直没有下降。因此美国也就不可能调整或改变它的反恐战略。(作者是环球网特约评论员)