将三峡工程的负面影响减至最小

　　特约撰稿/鲁家果

　　据新华社报道，最近国务院召开常务会议，讨论通过了《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。这再次表明中央政府高度重视三峡的后续工作，重视长江流域的生态保护和可持续发展。国务院制订的两个规划，再度引起国人对三峡和长江的关注。

　　三峡工程的建成，对我国特别是长江流域经济、社会的建设和发展带来重大机遇和深远影响。毋庸置疑，三峡工程发挥了巨大的综合效益，但我们也应看到，三峡建设中还存在一些后续问题亟待解决。蓄水到175米，按“蓄清排浑”的方式进行调度后，对长江中下游带来的不利影响日益显现。

　　三峡移民问题始终是公众关注的焦点。移民的规模、难度都远远超出原先规划。中央和各级地方政府为此投入大量财力、物力和人力，但目前移民还不能说已达到安稳致富。三峡移民原规划116万人，但实际迁移、安置人口在150万人以上。实践表明，由于库区土地资源严重不足，原有土地人口容量已经超限。淹没区平均每平方公里高达1150人。受人类长期活动的影响，这个地区原生自然环境已基本消失。原定“就地后靠”的方针无法落实，政府才采取多渠道移民的方针，农村外迁人口达20余万人。城镇移民的安置就业也困难重重。库区人均GDP、城乡人均收入均低于全国平均水平20%～30%。《三峡后续工作规划》要求到2020年，移民生活水平达到湖北省、重庆市同期平均水平，建立覆盖城乡的社会保障体系，调整库区经济结构，完善交通水利及城镇等基础设施。这将是一项十分艰巨的任务。

　　三峡库区是地质灾害的多发地区。据有关部门报告，需要关注的地质灾害多发库岸干流15段长132.1公里，支流157段长253公里，泥石流易发支流8条15处，崩滑体1190处，面积135.9平方公里。蓄水后，由于水位变动，加重浸蚀，可能引发崩滑体和泥石流的复活。2010年甘肃舟曲县特大泥石流突发，导致人员伤亡和财产损失，酿成巨大灾难，可为殷鉴。三峡地质灾害的监测、预报和治理是一项长期艰巨的任务。三峡水库175米蓄水岸线长5972公里，水库蓄水后的库岸再选过程是复杂多变的，暴雨、洪水、地震、水位变动可能使库岸再选演变为多发的巨大地质灾害。因此，建立健全地质灾害防治的长效机制乃是当务之急。

　　造成库区生态环境恶化的原因是多方面的，如来自上游和库区城乡污染物的排放、植被破坏、水土流失等，但不能否认水库蓄水加速了生态环境恶化的趋势。蓄水后流速减缓，大量污染物沉积库中；35.69万亩农田被淹没，大量有机物入库，加速水的富营养化。625个厂矿淹没，大量建筑物沉积库中，估计工业固体废弃物及建筑垃圾将达数亿吨。其中有害化学物对库区水质的污染亦不容忽视。水库淹没632平方公里陆地面积，多为库区较富饶的地区，因而大大压缩了库区环境容量。为了控制污染源，国家拨了专项国债资金392亿元，在库区建了50多座污水处理厂和40多座垃圾处理厂。但不少地区建厂后，由于缺少管网配套设施建设资金，不能正常运作，甚至长期闲置。所以，不能说投资建厂就解决了问题。

　　以上三个方面，《三峡后续工作规划》提出了具体目标和实施方案，我们期待切实付诸实施。

　　长江中下游地区是我国人口密度最高、经济活动强度最大、环境压力最重的流域。近年来流域水污染问题日渐突出，饮用水水源和水生态安全面临考验。但人们已经注意到：三峡工程蓄水后对长江中下游带来了若干不利影响。大家知道，三峡水库是按照蓄清排浑的方式运作的，枯水季节蓄水至175米，平水季节155米，洪水时降低水位至145米。用这种方式运作，一是为了在洪水时排沙，减少水库淤积；二是为了减轻库尾城市淹没的风险；同时也保证电站发电的稳定性。但三峡的运作方式，给长江中下游带来不利影响。在枯水季节甚至平水季节，长江中下游水量明显减少，造成洞庭湖、鄱阳湖大面积干涸，航道变窄，影响船只通行，甚至造成用水、灌溉等困难，加剧水质污染。此外，大坝泄水，冲刷荆江大堤基础，出现大堤险情。长江水量偏小，致使长江入海处海水倒灌。

　　《规划》指出：要妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。落实两个规划还任重道远。但愿三峡后续问题能逐步得到解决，让三峡的效益充分发挥出来，把它的负面影响减至最小，确保这一世纪工程的长治久安。同时，我们应善待长江，呵护长江，在保护的基础上有序开发，实现人与自然，人与环境的和谐发展。　　(作者为四川省社科院研究员、《另一视角看世纪工程》著者)