6月15日，上海合作组织成立10周年。10年，对一个组织的发展而言，极其短暂。不过，上合组织已经从最初的被轻视甚至受质疑逐渐走到了今天的被肯定被瞩目。当然，某些国家对上合组织的重视染上了一些警惕的色彩。

　　《纽约时报》的评论称：“上合组织展示出它已准备好，在没有美国的情况下维护该地区的安全。”《基督教科学箴言报》的文章甚至质疑中俄两国是否有意建立“东方北约”，和北约竞争。美国的中亚问题学者中也有一种论调，认为上合组织努力推动中亚国家取消美国在中亚的基地，阻止在中亚建立美国主导的安全机制。

　　这些论调体现出的是一种不甘心自己“世界警察”地位遭遇挑战的心态，是一种以己度人的小气。上合组织的法律文件从未规定，成员国承担相互提供军事援助的义务，上合组织秘书长伊马纳利耶夫在公开场合明确否认了上合组织将发展成一个集团或军事联盟的说法。俄驻华大使拉佐夫驳斥了将上合组织视为“反北约军事联盟”的言论。他表示，上合组织不会演变为军事联盟，更不可能成为“反北约联盟”。

　　上合组织不是也不会发展成为军事联盟，不过，维护本地区安全一直是它的重要使命。上合组织的成立就源于一个共同的战略需求：遏制“三股势力”(恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力)。10年来，上合组织举行了10余次反恐演习，共同打击毒品走私和跨国有组织犯罪，并开辟了反洗钱、大型国际活动安保等新的合作领域。

　　10年后的今天，上合组织依然面临严峻的地区安全形势。今年5月6日，上海合作组织有关成员国与观察员国在中国新疆喀什进行了代号为“天山—2号(2011)”的联合反恐演习。这是在中方的提议下，以提高各成员国执法安全部门联合反恐的战备水平和加强协作的一次例行军演，也是基地组织头目本·拉登被击毙后上合组织成员国与观察员国进行的反恐军演。上合组织的军演针对的是地区性恐怖主义，与近期以来世界各地区频繁举行的带有联盟性质的军演在本质上截然不同。

　　拉登的被击毙，除了暂时性地拉高了美国总统奥巴马的支持率外，不过是象征全球反恐的阶段性成果。拉登死后，恐怖主义并未消亡。事实上，中亚及其相邻地区的反恐形势再次趋于严峻。国际恐怖主义出现重新组合的新趋势，中亚恐怖主义活动的“本土化”趋势则开始加强。美国和北约加大在阿富汗军事行动力度，积极为2014年撤军做准备，阿富汗安全前景更加不明朗，而且一些恐怖分子向阿富汗北部甚至越过边境向中亚国家“回流”给相邻的中亚地区制造安全威胁。此外，中亚与中东经济文化的联系比较密切，国情也比较相似，在一些中亚国家陆续进入选举周期后，中东的形势可能会对中亚的稳定产生越来越直接的影响。在这样的背景下，上合组织的安全合作将面临更多挑战。

　　目前，上合组织框架内的军事合作不断加强，不仅联合反恐演习逐步形成制度化，而且启动的地区反恐怖机构理事会为各成员国反恐军事合作机制的形成奠定了基础。不过，军事合作的目标仅限于反恐，同时维护地区和平和战略稳定，这是上合组织的宗旨和性质决定的。

　　(作者 张红 本报编辑)