黄永军

　　北京大学搞中学校长实名推荐已进入第三个年头，录取优惠进一步加大，面试通过者过一本线即可被录取。

　　以有一定资质确认的中学校长推荐作为录取手段，并不违背《高等教育法》，也符合《教育规划纲要》的规定。但这里有一个很自然的问题：北大有权这样做，全国任何高校又何尝不可以这样做？

　　近年里，众多省市和高校尝试的高考改革举措可谓五花八门，呈现的却是表面热闹、实际低效的局面。一是录取上，各省打破“唯分录取”的追求可以肯定，但遍布全国的高校如何听任各不同省份的录取主张？涉及各中学考生平时综合成绩，又如何把握？录取是高校行为，在缺乏国家统筹的情况下各省自搞高考方案突显录取接口困境。高校方面，北京大学等高校搞中学校长实名推荐，多所高校形成不同的自主招生联考联盟，其打破“一考定终身”的用意可取，但若更多高校效仿必将使招生工作呈分割纷争之势，使众多考生、家长、中学乃至高校无所适从，这些高考改革方案只能是缺乏国家统筹局面下的过渡性产物。

　　二是考试上，18省自主命题及部分高校自主命题，其科学性、公平性、经济性、安全性等重要指标与全国统考相比究竟如何，值得考证，各省各校自主命题的必要性有待商榷。

　　无论是在录取上还是在考试上，国家统筹都十分必要。要通过必要的国家统筹，避免全国范围重复、冗余的工作，避免各地各高校由“好意”铺垫的学生、家长和中小学的噩梦，避免制度性的巨大资源浪费。统筹不是统死，而是要为高招工作高效、有序、有活力地进行制定大的高考制度改革的框架。鼓励各地各校探索教育改革、扩大各省和高校高考改革的自主权，也不等于随意改革、任意用权，尽管我个人是极主张简政放权的。

　　国家对高考制度进行统筹最具代表性的工作大体应包括以下五方面，一是继续完善并强化普通高等学校招生全国统一考试。高考命题不仅专业性强，还要体现政策精神，这是各省市、高校自主命题很难全面达到的。按教育改革的精神完善全国统一考试制度，而不是放任各地各校改革尝试，符合整体效能原则。二是实行完全意义的平行志愿。考生可被所填报的数个志愿高校同时录取。这将使高分掉档的几率大大下降，可缓解考生和家长填报志愿的重压。同时，要探索优化操作环节避免高校学位资源的浪费。三是实行各类高校录取地位的完全平等。不再把高校分等批次，使众多高校从固有模式中解放出来，对办学将是巨大激励。四是实行完全意义的高校自主招生。不是只有某些高校可以自主招生，而是所有高校都可自主招生；不是只有占招生计划很小比例的名额可以自主，而是所有招生计划名额都可由高校自主。自主招生不是随意招生，打破“唯分录取”仍要把高考成绩作为录取重要依据。五是建立完善的高考监控监督机制。高考各环节需要由主管机关和高校严格掌控，并要保证当事人和社会公众充分的知情权、质疑权、申诉权。阳光是最好的防腐剂，通过规范的公开公示和有法必依的严格的制度，有关消极问题可望防止。

　　(作者系国家教育行政学院副教授)